浅谈城市规划的现状与管理

　　摘要：本文主要是对目前我国的城市规划现状及管理情况进行分析探究，从中发现了许多不足与缺陷，需要进一步的改善，并针对现状提出了城市规划的相关理念与管理措施。
　　关键字：城市规划；现状；规划管理；规划的法规化
　　随着我国社会经济的高速发展，人们对城市的需求越来越明显，使得城市的出现如雨后春笋，同时，城市居民的居住环境更加复杂化，进而促进了城市规划思想的不断完善。一个城市在今后长时期的战略性发展方向中城市规划起着指导性作用，因为它不仅确定城市的发展方向与城市性质，还可以科学、合理地部署交通、工业、商业与城市居民生活设施等各组成部分的用地。在我国，城市规划的历史可以追溯到东汉，从曹操建造邺城时开始，都可以看到城市规划的雏形，可胃历史悠久。
　　一、城市规划的现状
　　从调查分析可知，目前我国城市正处于高速发展的阶段，加上我国出台的加快城市化进程的政策，良好的外在环境下使得我国城市规模不断膨胀，同时，城市的社会问题也日益严重，主要有以下几个方面的体现：
　　1、城市结构性变化引发的问题
　　在加快城市进程的过程中，由于受经济全球化和信息技术发展的影响，使得在工业化发展和城市产业结构调整的作用下，导致城市传统工业的衰退和居民失业率的上升，人力资源得不到有效配置，加上社会保障制度不健全，进而引发更多的社会问题，影响城市居民的正常工作与生活，甚至严重影响居民的幸福感。
　　2、出现“城中村”的现象
　　“城中村”是由于城市化的快速进行，而导致新的城市区域出现，使得某些乡村被包围，并形成明显对比的现象。由于基础设施条件较差，若长期得不到有效的整治，将会有许多打工者集中住在该低质量住宅区，使得该地区成为城市管理的难题，社会治安得不到保证。
　　3、城市不切实际的开发引发的问题
　　对于城市的中心区域，因为人口超过城市承受能力、城市环境污染严重和交通拥堵严重等问题，导致该地区的居民生活居住条件差，幸福感下降；同时，由于中心区人口密度过高而导致教育设施与医疗条件严重不足，将不利不在城市中长期或永久居住的居民。
　　
　　三、城市规划的管理
　　城市规划渗透到经济、政治、文化和社会生活等各个领域，城市规划必是一项全局性、综合性、战略性工作。要统一思想，提高认识，以科学的态度、求实的作风，努力提高规划的效率与水平，本文主要从以下几方面着手：
　　1、相关部门要加强领导工作
　　规划是城市管理的首要任务。各城市人民政府要起带头指导作用，切实负起责任，把城市规划工作纳入政府工作的重要议事日程。并要明确具体的工作目标和要求，发挥规划在城市管理中的指导作用。
　　2、规划要以法律为依托
　　进行城市规划时，相关人员必须对现行规划实施情况进行全面的评估，分析是否可行，若遇到问题或缺陷，必须及时提出解决问题的措施，问题得到解决后才能进行下一步的工作，并按法定程序认定、报批和备案。同时，城市规划一经批准，就应该赋予法律效率效力，任何单位和个人都必须服从，违者将受到相关法律的制裁，从而确保城市规划的权威性与法律性。
　　3、推进科学民主决策
　　城市规划与每个城市居民息息相关，规划不只是政府部门的工作，应是人人有责，所以每个居民都有权利参与到城市规划中。同时，相关部门要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度，使人们踊跃加入城市规划进程中来，甚至可以考虑建立规划委员会制度，就城市近期建设规划以及重大项目建设等吸收城市居民的意见。
　　4、逐步完善城市规划的体制
　　相关政府部门要逐步建立健全的城市规划管理体制，便于统一规划城区、开发区、卫星城及城市地下空间布置情况。充分发挥城市规划的先锋模范作用，使所拥有的权力得到最大限度地发挥，保证城市规划总体规划的科学、有效进行。
　　三．从案例来论述有关城市规划
　　在经济飞速发展的带动下，中国旅游已经迈向休闲旅游阶段。其中，休闲旅游中滨海旅游在我国得到了前所未有的发展机遇。滨海城市是中国经济发展的前沿，也是中国经济发展很活跃的地区。滨海旅游城市发展特征：以资源条件为依托、以开发现状为基础、以旅游环境为约束，具有典型性和代表性。
　　大连地处我国的北方，受水温的影响大，游泳适宜度较差；同时，城市恩格尔系数偏高。
　　城市发展建议：尽量规避季节和水温的影响和限制，在旅游旺季来临时高频率地吸引外国游客，同时充分利用自然和人文资源优势，通过创新机制或模式实现海陆两大资源的有机交互作用。
　　四．借鉴国外城市规划技术，对我国城市规划指标制定及规划编制
　　1．以人为本，加强公共资源的合理有效分配
　　从国际经验来看，我国要加强城市更新项目、需要改善的公共设施、需要重新研究的大型公共设施、需要改善的基础设施、住房设施缺乏或严重缺乏的旧住宅街区、需要整治的大规模和部分整治的社会住宅区等方面的规划指标内容。另外，公共设施方面的规划指标还应该涉及到对商业、公共设施及各类地区中心的分级，公共设施与交通的协调性，公共空间和设施的可达性和使用效率等方面。
　　2．应该加强对空间建设和空间约束的要求
　　我国城市规划指标中空间建设和空间约束方面的要求不够完善，很多被国际上认为比较重要的因素并没有在规划指标设定上体现。所以，我国城市规划指标体系应该增设和补充某些方面空间指标和空间约束指标的建设。例如，提高环境因素在我国空间指标中的地位，借鉴美国的成功经验，制定公共绿地、广场、步行道等方面建设规模及投入标准；林地、自然公园、城市公园、海上公园、道路绿地等方面规模和投入计划；水体整治、岸线整治、水上设施整治的规模和投入计划等。
　　3．保证指标的动态调整，注重城市可持续发展
　　城市可持续发展已经成为国外发达国家城市规划的目标，很多评价性的指标都是围绕这个方面制定的，尤其是那些在城市建设和发展中得到充分认可的指标内容，对我国很有借鉴性。我国现阶段可以通过土地综合利用、区域通达性、交通运输的多样性(步行道、自行车道、公共汽车线路以及其它轻便快速交通方法)、水资源保护、自然界保护、地段开发寿命、与地段相适应的建筑等方面指标的确定，来达到维持城市可持续发展的目的。
　　4.加强政策性指标，确保规划管理事权的有效操作
　　在城市总体规划指标的设定上，应该加强政策性指标，确保规划管理事权的有效操作；重视指标立法，通过法律保障规划指标的实施，避免在实施过程中出现不遵循指标规定或随意篡改指标的情况。指标的制定要通过前期的扎实深入地调研、研究，并根据各地不同的情况，有所针对的调整指标，保证指标体系的科学性。同时指标设定应该有一定的前瞻性，借鉴发达国家城市规划指标中科学、先进的内容。尽管有的指标可能需要很长一段时间才能达到，但是可以作为参考性指标，指导城市规划的编制。
　　5.加强监督和评估的策略
　　监督和评估的策略应被采纳为城市规划不可分割的一部分。规划指标监督机制包括在规划落实之前对指标内容进行审查和评判，规划指标实施过程中实行定期监督、监督审查规划指标阶段落实后的综合效果等三个环节。如果有关土地利用、城市发展、住房价格、公共设施、农田生产率、经济发展和公众意见等方面的信息能被明确地、为评估的目的加以维护的话，那么规划评估会容易得多，而且会产生许多更明确的结论。同时，可借鉴国外，以动态遥感监测为手段，充分利用现有规划编制技术、地理信息技术和网络技术的优势，开展遥感监测、定期检查、事前检查、事中监督、事后核对等工作，实现规划指标落实的动态监督检查。
　　五、结语
　　城市规划作为一门学问，需要不断与时俱进，将其他学科的科研成果融入自己领域中来，进而知道其健康向前发展。在我国城市规划的发展进程中，要敢于创新，善于吸取和借鉴国外先进规划理念，并在其基础上结合我国的具体实际加以创新，只有这样，我国的城市规划与管理才能够更深刻、更广泛、更健康的方向发展。
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