论援外与广电走出去工程经济专业前期考察要点与区别

　　摘要：援外成套项目是指在我国政府提供的无偿援助、无息或低息贷款项下主要由我国进行考察、设计并提供设备材料、组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的建设项目。
　　广电走出去工程是指通过境外发射设施用中波、调频等手段，就地播出我节目的工程，也叫落地工程。它与我对外广播通过境内外大功率短波、中波发射台、转播台播出的大面积覆盖的无线广播相辅相成。它有易于收听、音质好、容易进入当地主流社会等优势，被各国，特别是西方国际广播广泛采用。
　　随着我国国民经济的快速发展和国际地位的提高，我国对外援助建设项目以及广电走出去工程正在逐年增加。完成一项对外援建工程或走出去工程，从前期立项考察，到设计、实施需要多个企业和人员参与完成。工程概算的编制对于工程项目的立项以及顺利实施至关重要，而工程经济专业的前期考察，又是准确编制工程概算的前提。下面结合工作实践经验，介绍一下广电走出去与援外工程经济专业前期考察要点与区别。
　　关键词：广电走出去；援外；工程经济；考察要点；
　　引言：参加工作以来，我先后参与了多项走出去工程、援外工程的概算、调整概算及工程量清单的编制，2010年6月，我作为广电考察组成员，参与了“苏丹、科摩罗、多哥三国走出去工程”的前期考察，负责工程经济专业的调研及资料搜集。通过本次考察，使我对广电走出去与援外工程经济专业的考察要点有了更具体的了解。同时，我也发现两者虽然都是国外工程，但由于项目属性的不同，投资估算及概算的编制方法也略有不同，因此导致两者在前期考察的要点上也有区别。
　　我国对外援助的成套项目在实施过程中，有一套比较完整、科学的对外援助工程管理规章制度，在编制援外工程概算方面，商务部也有明确的要求。根据此要求，即可明确前期考察的要点。而走出去工程，暂时没有针对概算编制的具体要求，符合行业标准即可。因此，本文先对援外工程经济考察的要点进行论述，再论述走出去工程经济收资与援外工程的区别。
　　一、援外工程经济专业考察需要收集的资料
　　根据【1999】外经贸援发第188号文，商务部规定了对外援助成套项目工程概算编制办法。参照此办法整理出的未知事项，即为援外工程经济专业考察要点。因此，首先要了解援外工程的概算编制办法才能知道考察时需要收集什么样的资料。
　　1．建筑安装直接费
　　1.1人工费
　　人工费是指计入工程直接费的中国人工费和当地人工费。由于对外援助成套项目实施项目施工总承包的方法，根据外经贸委的规定，人工费单价应根据援外人员工日单价和国外人工工日单价进行计算。并根据成套项目特点、受援国人工市场的情况，施工组织设计的需求和施工总承包企业的施工管理水平并综合考虑经援项目的施工方式、施工难度和技术复杂程度而定，确定较为合理的中、外人工比例，一般取1：2~1：10。对于确定雇佣当地工人功效低于我定额的工程，应实事求是地确定功效系数，一般取:1~3。援外人员工日单价根据《援外出国人员生活待遇管理办法》的规定进行计算，其中应考虑国内基本工资、国外津贴、艰苦补助、技术补贴、国内外旅费、中转费等，按工程拟定工期进行平均计算。综合人工单价为（中国工人工日单价+当地工人工日单价乘以中外用工比再乘以中外功效比）/(1+中外用工比)。
　　由此可以得知需搜集的资料主要包括如下内容：当地建筑业各类人工的来源、工资、技术水平和工作效率，当地相关劳动法规、劳工享有的福利、社会保险情况、全年节假日、每月的法定工作日、每天可工作的时间以及雇佣当地劳务的手续、途径，这些都是计算综合人工单价的前提条件。
　　1.2材料和设备费
　　材料和设备费在确定提供方式，指国内采购、受援国当地采购或第三国进口的基础上分别按国内外实际询价的工地价确定。对易损材料，可按国内各地方工程定额增加计算远洋运输损耗率。作为援外项目，在编制此部分费用时，一般大宗材料，如：水泥、砂子、石子、钢材、砌块砖及少数设备在当地采购外，其他材料、设备基本上采用中国进口的方式。在编制概算时，计算材料、设备价的时候都是按重量或体积计算海运费的，定额中的单位如果是按个、台、套等计算的材料、首先要换算成重量或体积。由此可得需搜集的资料主要包括如下内容：
　　1.2.1建筑材料
　　当地自产的、进口的建筑材料种类、质量水平、供应情况及价格，当地建筑材料的运输价格。关注大宗材料如钢材、水泥、石子、砂子、木材、砌块等的价格情况，此类材料用量大，占投资比重大。
　　1.2.2设备
　　工程所需各种设备当地是否可以供应，其销售价格、运距及运输手段。
　　1.2.3运输
　　向物流、船运公司咨询各种规格的集装箱当月及未来几个月的到目的港的海运费用。向当地的交通部门或运输公司了解国际运输方式，包括港口各种杂费、关税、仓储费等在内的各种费用，同时还要了解从港口到工地的距离及当地运输方式，包括铁路和公路运输及其费用情况。
　　1.3施工机械费
　　施工机械费按台班费单价和企业台班消耗定额用量汇总计取，包括施工机械使用费和租赁费两类。施工企业自行提供的机械只计算使用费，不计算购置费。使用费分一类费用和二类费用：一类费用包括折旧费、维修费和运保费；二类费用包括机上人工费、动力燃料费。有的受援国已经有不少中资机构在那里，施工企业可在当地租赁施工机械，就按当地租赁费和实际发生的二类费用计算台班单价，再根据概算定额或施工方案中机械台班数量计算出机械台班总价。也有从国内重新购置的机械，这样的施工机械在编制概算时要考虑（购置价-残值）+到受援国的海运费+海运保险费+当地运输装卸费计算，也就是上面说的一类费用+二类费用。如果在估算阶段没有机械台班的租赁资料，也可以按直接费的5%~7%估算。由此得知需搜集的资料主要包括如下内容：当地的各种施工机械供应情况、购买价格、租赁情况和租赁价格。
　　1.4室外工程
　　由于援外项目的特点、一般室外工程造价占的比例比国内占的比例要大，由于地势的因素，场地可能需要回填、挡土墙、围墙等。由此得知需搜集的资料主要包括如下内容：
　　回填土土质如何，土方弃运距离、回填土费及渣土消纳费等。一般援外项目在受援国首都或重要城市，余土要外运，亏土要回运，会发生渣土消纳费。
　　1.5其他直接费
　　其他直接费是指上述直接费以外的施工过程中发生的直接用于工程的费用。如冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、二次搬运费、施工降排水费等，按定额或费率计取。在估算时可按2%左右考虑。
　　因此，在收集经济价格资料的同时，还需要对当地一些习惯施工做法进行调研，如降水方式、气候特点、雨季的继续时间等等。
　　2.其他还需要收集的资料
　　2.1施工水电费：项目所在地施工用水、电、燃油的供应情况及价格。
　　2.2物价指数：
　　请当地物价部门，或统计部门或有关部门提供近期当地各种类型的建筑安装工程费用指标，或同类工程的概算及技术经济指标。如果当地没有物价部门，可咨询当地中资公司。同时咨询生活物资的物价浮动指数。
　　2.3汇率：向当地的多家银行了解当地货币与美元、欧元和人民币的汇率。
　　2.4当地生活用品的价格。
　　以上这些资料的搜集都是为正确编制援外工程概算做的准备工作，也是最基本的资料。
　　二、广电走出去工程经济专业考察要点
　　广电走出去工程在概算的编制办法上可以参照对外援助成套项目工程概算编制办法，因此工程经济专业需要收集的资料也与援外考察要点一致。援外项目虽然实行限额设计，但由于项目规模一般都比较大，不像广电走出去工程，任务简单，规模较小，投资额一般不超过1000万元人民币。因此在某些方面，两者的考察重点略有不同，主要体现在以下几点：
　　2.1工程直接费
　　援外项目由于规模较大，按照国家规定需采用招投标的方式确定施工单位，一般在国内进行。而广电走出去工程多采取总承包模式进行，即在国内确定总包单位，由总包单位实行分包、管理、建设、试运行，竣工验收后交与业主单位。广电走出去工程于土建规模较小，如果采用国内招标，施工单位再赴目的地施工，到国外采购、租赁昂贵的施工机械或者单为一个小项目将国内的施工机械运至国外，均会给项目投资带来极大的负担，同时项目完成后，由于施工机械在无法得到合理处置，又会造成资源的浪费。因此，分包商多为当地现有的中资施工企业。
　　因此前期考察中，除了要调研当地人、材、机价格，还需要调研当地中资公司承揽工程时的利润率，给总包单位以参考，来进行总包报价。由于海外施工存在诸多不确定因素及不利因素，海外工程的利润率一般高于国内，如果仍然按照国内行业内参考利润进行计算，会导致总包报价过低，给项目顺利实施带来风险。
　　2.2临时设施费
　　援外工程概算编制办中：对于能计算工程量的大型临时工程概算按定额法编制；不能直接计算工程量的临时工程，根据项目规模和实际需要，可按建筑安装工程直接费为基数乘以参考费率计算，参考费率一般为1%~3.5%。
　　广电走出去工程中，由于投资较小，参考费率的计算方法会导致临时设计费过低；而同时受工期短、场地面积小的限制，建设供现场人员居住的临时板房又不实际，因此需要考虑租房。所以考察中，要调研当地房屋租赁的各种信息，如价格、房屋条件、位置、有无家电家具、租赁手续、付款方式、民用水、电、气的价格等等。同时，还要考虑项目用车的费用，需调研汽车市场，考察当地车辆的购置、租赁、维修等情况。
　　2.3关税
　　援外工程均为免税项目，考察时需核实当地是否不需要缴纳其他税赋。虽然有的国家对于援外项目减免进口关税，但仍需缴纳其他种类的税，需要区别对待。
　　广电走出去工程，项目建成后的产权归中国所有，不存在免税的有利条件。因此除了进口关税外，还需要调研当地进口商品需要缴纳的其他税收种类及税率、计算方法等。在材料设备费组价时计入到材料设备费中，不单独出现在概算文件或总包报价估算中。
　　以上三点即为广电走出去工程与援外工程前期考察经济专业的区别，如果没有得到以上信息，仍然按照援外的标准进行报价编制，会与实际发生偏差，因此在前期考察中，两者应区别开来。
　　
　　参考文献
　　[1]中华人民共和国对外贸易经济合作部.对外援助成套项目实施管理办法，1999.
　　[2]臧具林.“走出去工程”的新步伐.中国广播电视学刊，2006.

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