探讨如何加强水利水电工程造价管理

　　摘要：随着时代的进步，我国综合实力的不断增强，水利水电行业得到飞速的发展。但由于长期受到计划经济的影响，呈现“发展快、效益差”的怪想象。又由于重建设重投入、轻管理轻产出，没有认识到经济效益和投资效益的重要性，导致水利水电行业发展不健康，出现投资失控。本文就以上问题进行初探，旨在与同行交流，助推水利水电行业健康和谐发展。
　　关键词：水利水电工程；招标设计阶段；评标阶段；施工阶段；造价管理；
　　如何加强水利水电工程造价的管理是目前水利水电行业共同面临的问题，特别是面对概算超估算、预算超概算、决算超预算这三座“透支”大山。因此，应在保证工程质量的前提下尽可能的降低造价，一般在水利水电工程的招标设计阶段、招标阶段和施工阶段进行严格的造价管理，这是水利水电行业走向可持续发展的必由之路。
　　一、招标设计阶段的造价管理
　　招标设计阶段的造价管理是水利水电工程造价管理的前提条件，因此应做到以下几点:一是划分工程项目做到清晰明朗，工程量清单做到严格编制，杜绝工程项目出现重项、漏项和错项，且工程量清单的每项内容做到严格界定。二是招标设计图纸应充分理解，各项工程量做到精准核算，杜绝工程量出现多算、重算和少算，防止在施工过程中出现因实际工程量的变化而引起的单价调整。三是招标合同做到严格编制，尽可能的减少因文字含义模糊或歧义而带来的合同纠纷，应用合同条款合理地分配风险，通过各种合理的方式规避风险，在编写合同时做到内容明白，条款完善，权责分明。
　　二、招标阶段的造价管理
　　招标阶段的造价管理是水利水电工程造价管理的根本保障，因此应做到以下几点：一是对投标报价进行严格的复查审核，预防投标人的不平衡报价。二是将经济和技术相组合，严格审核工程施工方案是否具有可行性、经济性，尽可能的选择合理的施工方案。由于经济和技术是一对既对立又一致的矛盾体，技术最先进并意味着最经济，如果只是追求先进技术则意味着增加经济投入，反之，最经济并不意味着具有可行性的技术。因此，在招标阶段一定要做到经济和技术完美结合。
　　三、施工阶段的造价管理
　　施工阶段的造价管理是水利水电工程造价管理的关键所在。那么及时有效地做好施工阶段的造价管理显得尤为重要，这就要求工程造价的管理者必须具备专业的工程造价知识和丰富的施工经验。笔者建议，做好施工阶段的造价管理，应做到以下几点：
　　（一）工程资金的使用计划
　　工程资金是整个工程的命脉，在施工过程中，应制定合理的工程资金使用计划，并加强对项目的造价进行全程监控，及时发现偏差并找出原因，采取有效的纠正措施。工程资金的使用计划既是工程顺利实施的重要保障，又是工程造价管理的主要依据。在利用工程资金的使用计划进行工程造价管理时，不能只是简单的把已完成目标工程的实际成本和未完成目标工程的计划成本进行比较，找到偏差并及时纠正。因为实际完成的目标工程进度不可能充分按照计划进度而实现，从费用方面的比较而言，这种偏差实际没有任何意义。所以，工程资金的使用计划必须与工程的进度计划相结合，对已经完成的目标工程的实际成本与目标工程的计划成本进行分析，并找出偏差，从而反映工程成本是否节约。
　　（二）严格把关工程新增施工方案
　　工程施工方案是整个工程的路线，为工程的顺利实施保驾护航。对于新增的工程施工方案必须加大对其的审核力度，做到严格把关，为保证工程的顺利实施，对于一些做也行不作业可以的项目坚决抵制，对新增方案的可行性、必要性和经济性进行严格、全面的审核。在施工过程中难免遇到一些不确定因素导致增加新的工程施工方案或对原有施工方案进行变动。由于我们很多管理者往往只注重方案是否具有合理性，很少去关注方案具有的经济性。而且目前很多施工单位上报的施工方案存在技术方案多预算方案少或者就没有，也缺乏应对不确定因素的备用方案。往往是案实施后，由于面对施工单位上报的大量变更索赔，作为管理方这时不得不考虑方案是否具有经济合理性，但为时已晚。
　　（三）注重图纸会审，杜绝“走过场”
　　工程施工图纸是整个工程的命脉。应严格按照工程施工图纸进行施工，坚决做到“一项一审”，即在每个单项工程施工前，必须做好图纸会审这一技术性的准备工作，它不仅可以保证施工顺利的进行，也是工程造价管理的重要环节之一。假如施工图纸会审只是“走过场”，不仅会改变施工计划，也会打乱工程进度并对合同工期带来很大的影响，最终导致工程质量低下，影响工程寿命和工程造价管理失控。显然，这种做法违背了工程施工的客观规律，应予以坚决杜绝，加以保证工程质量。
　　（四）注重施工现场管理，加强现场签证的管理
　　在我们实际施工现场管理工作中，难免会出现个别监理者的业务素质低，对合同和预算的相关规定一窍不通，进行盲目的签证，无法提供合同外价款的支付依据，对现场出现的质量问题不经审核就随意签证，更有甚者签证单都是是承包商来填写，出现监理者和业主不调查、不审核的现象，有些承包商为达到不可告人的目的，想方设法的巧立名目和弄虚作假，故意扭曲合同的真实含义，以少报多，以次充好，随意估算，从而达到目的；还有的承包商故意把签证化整体为个体，从而达到其蒙混过关的不良目的。对于出现的以上现象，作为管理者必须加强现场签证的管理，每一张签证单必须由工程方的签认方可生效，并做好督促监理，加强现场管理的工作。必须严厉惩罚这些缺乏诚信的监理者与承包商，在必要时对其采取劝退的措施。
　　（五）严把材料价格关。
　　项目的工程材料费一般要占总成本的百分之六十左右，显然，材料成本是成本控制的重点。在项目管理过程中，业主为控制成本及确保材料质量，对水泥、钢筋等主要材料均采用业主限价供应方式或限价方式。首先，项目业主应关注造价机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系，建立起自身的价格信息网络并保持信息渠道的畅通。及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。需要强调一点，政府公布的价格是市场的平均价，详细的价格管理远不能简单停留在这一深度，要进一步利用长期与商家建立起的经济往来关系和社会公开渠道，寻找物美价廉的产品。其次，业主还应把握大势，采用招标采购来控制材料的采购单价，在系统价格的基础上，定期绘制主要材料时间价格曲线图。再有，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行及通货膨胀或通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料价格的走向趋势，将其分析成果应用在造价管理中。
　　总之，造价管理是水利水电工程管理的核心之一，它与工程各项管理是紧密相连和相互依附的，因此，在水利水电工程管理工作中，必须拥有一支具有高素质的管理团队和相应的管理制度，积极做好各项管理工作，在保证工程质量的前提条件下尽可能降低工程造价，最终实现投资效益最大化。
　　参考文献：
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《探讨如何加强水利水电工程造价管理》

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