浅谈建设监理项目安全风险管理的问题及几点建议

　　摘要：汇集同行多年的工作经验，通过浅析监理安全风险管理中存在的问题，并提出解决问题的建议。
　　关键词：风险管理，建设监理项目风险管理，建设监理项目安全风险管理
　　
　　建设监理项目安全风险管理，本世纪三十年代创于美国，从而实时地调整防御措施，最大地降低损失。现今它已成为发达国家企业管理中的一项专门职能。20世纪80年代后期，建设监理安全风险管理的知识才开始进入我国。目前，国内已有不少的大型项目进行了建设监理安全风险管理实践理论研究，如小浪底工程，由公司项目部根据小浪底工程建设要求和项目实际情况，按照专家们指导制定风险防范对策，按防范对策控制小浪底实施过程中的风险，使工程进展比较顺利。
　　在工作深入了解、同行中接触并探讨，身边有许多的切身的工程案例，发现种种综合因素：或由于建设方使用不合格的施工队伍；或施工方技术水平比较弱；或监理方内部人员素质良莠不齐等多发因素，致使监理在进行项目安全风险管理方面还存在着一些问题。
　　1、建设监理项目安全风险管理水平比较低。在建设监理项目安全风险管理方面，无论是理论研究还是应用，我国与西方发达国家相比，仍有很大差距，我国的水平仍然处于引进、吸收和消化阶段。在当今全球化的时代特点下，促使了工程监理项目国际间的工程项目合作日益增多以及国际化的专业活动日益频繁。但是，我国工程管理的国际化水平还有待提高。在督查省重点建设项目中，发现虽然公司人员大都比较负责，但在风险管理制度上却还存在着问题，建筑工人对安全风险方面的知识掌握不够，违规操作时常出现，使监理安全风险管理工作面临很大的挑战。
　　2、建设监理项目安全风险识别和风险处理手段落后。我国直到80年代中期以来，风险管理理论才逐渐被引入，在一些大型项目中运用。而我国很多企业决策者对工程项目的真风险和假风险缺少识别能力，对潜伏的风险缺少前瞻性推测、判断，工程项目监理安全风险处理的手段单一、落后。实际工作有明显案例：一房地产开发建设中，在桩基础施工过程中出现断桩情况时，监理人员仅仅按照相关规范进行处理，很少能根据施工现场的实际情况进行很好的处理，以致问题不能得到很好的解决。
　　3、对建设监理项目安全风险管理认识不到位，没有认真履行相应职责。对监理而言，安全风险管理是个新生事物，不少监理人员对此项业务的开展存在不理解及错误观念，认为安全风险的管理主要是施工单位的责任，与监理关系不大，最多只能起到社会监督的义务。因此在检查或同行的工作交流中，发现不少项目部“监理日记”中没有关于安全文明生产的记录，或者只有几句无追溯性的文字。即使发现了存在安全隐患亦不去跟踪、封闭，使隐患长时间存在，以致在政府有关部门或公司到现场进行检查时，能很容易的查出安全隐患。同时监理也存在监督不力的问题，要求监理加强管理力度，监督施工单位限期整改时，才不得不采取临时性措施，安全风险管理工作处于被动状态。
　　4、不注重法律、法规的学习。有不少监理人员以施工现场监理工作太忙为由，对公司发下去的大部分文件不阅读，甚至长期放在文件柜中无人问津，有的根本就不知道文件包中有何文件。个别公司长期不组织安排项目部人员学习，对监理在安全风险管理过程中应承担什么责任，思想意识上始终停留在“三控两管一协调”（“三控”是指控制进度、投资、和质量，“两管”是指合同管理和信息管理，“一协调”是指协调建设单位和施工单位等各方面的关系）上，监理安全风险管理工作的开展更无从谈起。
　　5、风险意识不强。我们所从事的工程监理工作现场，通常都是安全事故多发性的生产活动场所，安全隐患无处不在，随时都有可能酿成安全事故，给国家、集体和个人带来生命财产损失。面对这样的高风险，很多监理人员仍然认识不到。在对项目监理部资料核查中发现，有的监理人员在日记上记述了存在的安全隐患，既没有督促整改又没有跟踪封闭，最后不了了之。试想，万一隐患酿成安全事故，根据监理日记记录的情况，按照有关法律、法规的规定，监理单位和人员必然要承担相应的责任。所以，作为一个现场监理人员应提高自身风险意识，最大限度地规避风险。
　　6、监理人员的安全知识和经验不足。监理人员绝大多数没有从事过施工安全管理工作，也没有参加过安全知识的专门学习培训，存在对安全生产法规、各种安全操作规程不熟悉，缺少安全风险管理实际经验，尤其是刚参加工作的新员工，安全风险管理工作更是一片空白。在这种情况下，监理人员在施工现场日常监理工作中，就很难做到及时、准确地发现和消除安全隐患，似乎一切平安无事，一旦酿成安全事故，才恍然大悟，为时已晚。
　　7、责任意识比较薄弱，态度不够端正。在安全风险管理工作中，不按法规、规范、监理规划，对施工现场中存在的安全隐患，有的只口头上跟现场工人随便说一下，事后就不再过问。有的监理人员说：“我已经跟施工单位的人说了，他们不整改我也没有办法”。表面上看好像已经尽职了，然而按《建设工程安全生产管理条例》所规定的职责远远没有做到，这是一种不负责，态度不够端正的行为。
　　二、解决监理项目安全风险管理问题的建议
　　《建设工程安全生产管理条例》的颁布，已为监理单位明确了相应的安全风险管理责任和具体工作内容，各个省份也有了开展安全风险管理的法律依据。尽管在安全风险管理的责任及深度等方面的理解上还存在一些分歧，但本着为国家、为人民、为自己负责的理念，我们没有理由不认真做好这项工作。现就如何改变当前监理项目安全风险管理工作不到位的状况，提出以下几点看法。
　　1、加强与国际接轨，增强对国外先进技术经验的引进、消化能力，提高安全风险管理水平。培育更多的建设专业人才，提高建筑人员素质，在借鉴的同时根据各工程具体特点自主独立解决各项问题，增强人们应对风险的能力。
　　2、提高企业识别风险的能力，加强风险信息收集工作，掌握不同工程项目的风险规律。监理单位要对参与的工程项目列出风险分析清单并且对其进行分类，衡量对比，从而确定风险的相对重要性，以便应用各种风险分析技术，并采取相应的对策。监理单位不能只重视对房地产工程项目的风险比较重视，而对政府投资工程项目的风险不重视。
　　3、规范安全风险管理工作，加强对法律、法规的的学习。为了适应当前工程建设监理发展的需要，进一步完善规范建设工程监理行为，尽快落实《建设工程监理规范》，增加安全风险管理方面的章节和内容，营造有利人们学习相关法律、法规的氛围，使安全风险管理工作规范化，便于监理人员在施工现场规范地操作，使安全风险管理在工程建设中真正起到应有的作用。
　　4、提高监理人员的安全风险意识。提高监理人员的安全风险意识就得从源头做起，熟悉各类安全风险事故发生的条件和处理措施，严格按照合同管理要求，建立完善的安全风险管理方案。
　　5、加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全风险管理相关知识缺乏的状况，建议国家和地方有关部门举办安全监理人员上岗资格培训班，使监理人员在安全意识、相关知识和安全风险管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式，提高监理人员的安全风险管理水平。
　　6、建立健全监理安全风险管理规章制度，切实落实责任。监理安全风险管理是法律、法规所规定的，具有强制性，这就要求监理企业必须依法履行安全风险管理职责，承担安全风险管理责任，规范安全风险管理行为。为此监理企业对安全风险管理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等)，把责任从上到下层层落实下去，对项目监理部的安全风险管理具体工作应作详细规定。
　　7、加强与施工单位的协调。工程施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位，监理单位也是主要的责任主体之一。因此，只有监理单位与施工单位在工程建设过程中进行有效协调和密切配合，才可能控制重大安全事故的发生，确保工程建设顺利完成，在工程监理工作中，大家都有这样的体会。
　　8、切实抓好事前审查和事中控制。项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作，认真审查施工方案、机构设置是否完善，安全生产责任制是否落实等。通过这几方面的审查并督促单位全面落实，是防止安全事故发生的必不可少的条件。
　　参考文献：
　　[1]陈翊斌．试述工程项目风险管理的研究现状与我国的对策[J]．当代经理人(中旬刊),2006年06期．

《浅谈建设监理项目安全风险管理的问题及几点建议》

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