银川市地下水资源的合理开发、保护和利用

　　摘要：地下水是水资源的重要组成部分，对经济的可持续发展具有不可替代的作用，同时，地下水还是生态环境的重要组成要素。近年来，地下水位持续下降、水质污染和生态退化问题时有显现。这些问题如果得不到及时的解决，势必危及到人类社会的生存安全，对未来经济和社会的可持续发展构成威胁。遏制地下水过度开采的主要途径是明确科学评价地下水含水系统的可开采量及其承载能力，并合理确定开采井和开采量的时空分布，通过法规、行政及经济等手段，科学合理地保护、开发和利用地下水资源，对国民经济持续发展具有重要意义。
　　一、目前银川市地下水资源现状
　　银川市地处宁夏北部平原地区，由于地理位置及地貌特征等原因，银川市工业及生活用水均取自于黄河过境水和地下水，人均水资源量为1444立方米，约为全国人均水平的6/10，为全区人均水资源量的6倍。全市平原地区多年平均降水200mm，山区400mm。黄河入境水量近十年平均径流量193亿m3，过去黄河水基本用于农田灌溉，近几年通过水权转换使农业节水用于工业。目前，全市已勘察确定12个城市公共供水水源地，全市可开采利用的水资源总量为79.8万立方米/日。银川市划定的12处水源地见下表。
　　
　　从数据看，银川地下水水资源十分充足，但银川市地表水资源量仅为8240万立方米，水量小、水质较差，分布也不均衡。由于银川市饮用水全部取自地下，地下水资源的好坏显得至关重要。银川每天生活用水量低于水资源可供给量，但这并不意味着银川市地下水资源处于安全状态。12大水源地上居住着4万多人口，按照每人每天排放生活污水3公斤计算，每天的污水排放量约120吨，按照每人每天产生垃圾1公斤计算，每天在水源地上产生的生活垃圾为40吨，同时，农药、化肥、畜禽粪便、工业废水及企业自备井无一不对饮用水水源地产生相当大的影响。
　　截止目前银川市中铁水务集团有限公司已成井160眼，地下水开采总量为32万m3/d，占银川市总供水量的40.10%。一水厂成井18眼，开采量3.60万m3/d，开采层位Ⅱ+Ⅲ，二水厂成井49眼，开采量9.80万m3/d，开采层位Ⅱ+Ⅲ，三水厂成井37眼,开采量7.40万m3/d，开采层位Ⅱ，四水厂成井8眼，开采量1.6万m3/d，开采层位Ⅱ+Ⅲ，五水厂成井14眼，开采量2.8m3/d,开采层位Ⅱ+Ⅲ,六水厂成井34眼，开采量6.8m3/d,开采层位Ⅱ+Ⅲ，六个水厂总开采量32m3/d。
　　银川市各大中型企业自备井供水量也占相当大的比例，除宁夏化工厂具有自行勘探的集中供水水源地外，其余单位均为自备井供水，总供水量34.4m3/d，占供水总量的43.10%。从2005年到目前，银川市自备井数量从425眼降至362眼，且被关停的多是破产及搬迁企业的自备井，大部分正常使用的自备井无法关停。
　　随着城市建设的需要，人口的不断增加，城市工业用水及生活用水的需求量也相应的上升。2011年夏天连日来的高温天气也不断刷新着银川市的供水纪录。7月13日至15日，银川城市供水总量达到32.9万吨/d，突破有供水记录以来的最高值，较2010年同期相比增加了5万吨左右。六大水厂竭尽所能连续超负荷运转，银川首次接受供水极限的考验。目前，银川城市供水正处于超负荷运行状态。6月三区供水量日均超30万立方米。银川市中铁水务集团有限公司相关负责人介绍，在因干旱气候导致的绿化用水猛增，和近年来城市建设高速发展所带来的用水需求增长的双重因素作用下，从4月份起，银川市三区两县一市就全面爆发供水紧张局面，六县区均在5月初即开始突破去年的最高纪录。进入6月以来，三区的供水总量持续维持在30万吨/日以上高位水平，但仍显现出较大的供水需求缺口，形势极其严峻。在最为严重的西夏区，目前已连续一个月出现严重的短缺局面。而与去年同期相比，2010年夏季，银川市供水纪录中有3天水量超过30万吨，而今年6月份至今，已连续15天供水量超过30万吨。最高日供水量突破32.9万吨，西夏区出现供水困难。今夏银川供水最紧张的地区是西夏区，该区今年春季以来的缺水状况比去年夏季高峰期更为严重，目前已造成许多小区居民用水困难。导致西夏区供水紧张的原因是当地供水设施建设没有及时赶上供水需求的超强增长变化。
　　据有关资料，到2010年底银川市共有供水机井约500多眼，多分布于市区内。由于供水机井密度高、开采量大，均已形成了一定范围的降落漏斗区，在区域上均有明显的反映。另外，原以银川氮肥厂为中心降落漏斗区有由西向东转移的趋势，漏斗轴线由新市区、新城沿银新南路至城区保伏桥一线发展，漏斗面积近400km2，漏斗中心最大降深50m，年降速0.77m。同时在集中开采的五里台水源地、保伏桥供水散井区、苗木场供水散井区和新城供水散井区，亦存在地下水水位大幅度下降的现象。由于对地下水资源开采缺乏统一规划和管理，超量开采现象严重，造成区域性地下水水位下降，已形成范围较大，沿城市发展近东西向降落漏斗区。
　　二、保护措施
　　根据以上银川市地下水资源现状，对现有供水水源地应采取以下保护措施：
　　1、开采井群区的保护
　　（1）在划定保护区内，禁止一切破坏地下水环境生态平衡的活动和排放污水及其它有害废弃物；
　　（2）禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾和粪便等；
　　（3）不得使用水质不良的地表水进行农田灌溉；
　　（4）严格控制农药使用量、禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥；
　　（5）向当地居民宣传保护制度和有关国家法规，树立良好的生活方式，建设防渗、卫生的公共厕所。
　　2、降落漏斗区的环境保护
　　以开采井群区中心为基点，在降落漏斗区范围内，东西长轴半径8km，南北短轴半径7.4km的范围内，设定为保护区。
　　（1）禁止在漏斗区范围内建设有严重污染厂矿企业，已建成的要限期治理、转产或迁移；
　　（2）禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，因特殊需要，必须经有关部门批准，并采取防漏措施；
　　（3）禁止利用水质差的地表水和未经净化的污水灌溉农田。当补给源为地表水体时，该地表水体水质应满足国标《GB3838-88地面水环境质量标准》Ⅲ类标准和国标《GB5084-85农田灌溉水质标准》的水进行灌溉，并合理使用化肥，保护生态环境。
　　三、对地下水资源合理开发及保护的建议
　　地下水是宝贵的矿产资源，为了使用有限的自然资源更好地服务于社会发展和经济建议，保护地下水的开采现状，提出以下科学管理和合理开发利用建议：
　　1、从行政与法律的角度加强地下水资源的统一管理，加大宣传教育力度，充分认识到水资源对国民经济发展、人民生活的重要性，地下水资源不是“取之不尽，用之不竭”的，节约用水，利国利民，使有限的地下水资源更有效地发挥效益。
　　2、强化水资源配置与管理，合理开发利用地下水资源。以取水许可为重点，规范取用水户管理，严格取水许可审批权限、查清越权审批。对应办理而未办理取水许可的，要进行登记补办。严格按照国家和省有关规定，实行建设项目水资源论证制度，优化配置水资源，保障建设项目的合理用水要求。切实做好水资源规划等基础性工作，实行水资源总量控制。严厉打击水事违法行为，依法管水。对于银川市的供水事业，应统筹考虑、合理配置，提倡集中供水，逐步取缔各厂矿企业自备供水的局面。
　　3、统一规化、合理布局。目前银川市开采水源地及企业零散供水井，有相当一部分集中在市区或城市规化发展区内，地下水开采层多为第Ⅱ含水岩层和第Ⅲ含水岩层。井群密度高，开采强度大，且分布极为不合理，超采严重，造成区域水位下降过快。降速逐年递增，降落漏斗面积逐年扩大。为了保护宝贵的地下水资源，防止可能发生的环境地质问题，控制地下水的水位下降，以及降落漏斗的纵深发展，应根据水文地质条件，采取相应的措施，对水源地相邻、相互干扰较大的开采井群，应适当压缩、关闭或迁移。对各含水岩组的地下水严格分层开采；对开采井群布局不合理、超量开采地区，尤其是各厂矿企业的供水散井，应有计划、有步骤地进行调整或限量开采，并严格控制再建新井，采取逐年淘汰的办法，为今后形成统一供水局面打好基础。对已勘察的后备水源地扩大其供水范围，减少集中开采量，控制降落漏斗面积继续扩大。
　　4、圈定水源地保护区，防止水源地污染。随着工业的发展和人民生活水平的提高，用水量将越来越大，而环境保护工作跟不上，使大量工业废水及城市污水未经处理直接排放入沟，有的积存地面，废水与污水经包气带入地下，使地下水遭受污染。目前勘察区部分潜水已受到不同程度的污染，潜水是承压水的主要补给来源，这样发展下去，将对水源地的保护构成严重威胁，应予以高度重视。
　　5、应进一步加强地下水凿井市场的管理。实行凿井施工企业注册登记备案制度，办理打井许可证，不允许无打井许可资质的打井队进行打井作业。水行政主管部门对凿井施工企业的技术力量、钻井设备、违章纪录等方面进行严格审查，进一步整顿规范打井市场，强化对施工队伍和施工机组的管理，使施工企业合法经营，逐步实行招投标制度。
　　6、应加强地下水资源的监测。把保障城乡饮用水源安全，作为水资源管理与保护的头等大事，加强饮用水源地水质的定期监测和巡查，完善突发性水污染事件的应急监测和应急预案，对地下水和地表水需要应用基本的水文地质原理来保持在自然系统中水的平衡。
　　合理开发利用和保护地下水，关系子孙后代、关系国计民生，因此，合理开发、改善和保护地下水这一有限的战略资源已刻不容缓。
　　参考文献：
　　[1]张黎、王利等《宁夏地下水资源》宁夏人民出版社、2003.10
　　[2]宁夏国土资源厅、宁夏地矿局《宁夏地下水勘查十年规划》、2011.5
　　[3]《银川市中铁水务集团有限公司供水报告》银川市中铁水务集团有限公司.2011.5-8
　　[4]《宁夏城市供水安全调查评价可行性研究报告》宁夏地质工程勘察院2011.5

《银川市地下水资源的合理开发、保护和利用》

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