试论国有企业领导干部监督工作中存在的问题及对策

　　摘要：近年来，国有企业领导干部腐败现象前“腐”后继，造成国有资产大量流失的现象大有愈演愈烈之势，如何构建有效的监督机制，制约和遏制国有企业领导干部腐败已成为廉政建设中的重要课题。本文针对国有企业单位领导干部的监督问题进行了探讨思考。
　　关键词：国有企业；领导干部；监督机制
　　国有企业是我国国民经济的支柱，在建立社会主义市场经济新秩序的今天，加强对国有企业领导干部，特别是对企业党政主要领导的监督是加强企业党风廉政建设，促进企业生产经营沿着正确轨道健康发展的重要保证。
　　一、国有企业领导干部监督工作存在的问题
　　一是监督意识不强
　　一方面有些领导干部自觉接受监督的意识不强，认为上级监督是对自己的不信任、同级监督是跟自己“过不去”、下级监督是让自己丢面子、失威信；还有些领导干部认为监督只是对下级或有问题的干部，自己身正影直，不需要监督。基于这种错误认识，往往采取消极回避或拒绝监督的态度。另一方面，“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象依然存在。监督主体也不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象。
　　二是监督渠道不畅
　　在企业内部职能部门监督中，负有监督职责的部门不少，但由于这些单位、部门分属于不同的领导主体，监督功能分散，并且这些监督部门由于体制、机制上的缺陷，监督功能弱。企业内部的审计、财务、企管等部门，虽然负有监督职责，但都在被监督者的直接领导下工作，对领导监督乏力，加上有的企业领导干部缺乏民主意识，在涉及企业经营管理的重大事项等方面不征求职工意见或不愿意向职工公开，使职工失去“知情权”，想监督也无法监督。
　　三是监督机制不完善
　　一些企业的党组织对领导人员约束无力，监督机制不健全、不配套、缺乏可操作性也是一个重要原因。如有的企业制定了严禁用公款大吃大喝、公款旅游、领导干部重大生活事件申报等制度，但没有制定具体的实施办法，制度的约束作用得不到很好的发挥；有的企业制度往往是重建立、轻执行，重号召、轻检查处理，失之于软，失之于宽，致使企业领导人员权利失去制约，走向以权谋私，腐化堕落。
　　四是监督纪律不严
　　一方面，由于在对国有企业领导干部，特别是“一把手”监督中，没有形成较为完善和严格的责任追究机制，特别是对一些没有切实履行监督职责或监督软弱无力现象，缺乏严格的纪律惩处措施。另一方面，由于过去对国有企业领导干部如何接受监督还没有做出严格的纪律约束，造成国有企业领导干部，特别是“一把手”，逃避监督现象时有发生。
　　二、强化对国有企业领导干部监督的对策
　　加强对国有企业领导干部，特别是对“一把手”的监督，目的就是使他们正确行使手中的权力，不犯错误或少犯错误，是对他们的关心和爱护。针对国有企业领导干部监督方面存在的问题，必须以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，求真务实，通过改革监督机制、完善监督制度逐步加以解决。
　　（一）加强教育，提高监督的自觉性
　　一是加强思想道德教育，增强廉洁自律意识。当前要认真开展理想信念和革命传统教育、法律法规和廉洁从政教育，引导领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强自省、自警、自励的自觉性。二是加强监督意识的教育，提高接受监督的自觉性。要通过教育，使领导干部充分认识到监督不是跟谁过不去，从组织角度看是对组织、对事业负责任，从被监督者本人角度看，也是对干部个人的关心爱护，是为了让领导干部不犯错误或少犯错误。
　　（二）构筑监督网络，畅通监督渠道
　　一要坚持以党的组织监督为主渠道，拓展党的自身监督途径。二要保证党内专门监督机构的权能到位。三要激发群众监督的积极性，增强党内监督的透明度。建立健全群众监督制度，保证群众监督权利，同时落实好群众监督内容，调动和保护群众监督的积极性。
　　（三）健全监督机制，保证各项制度有效落实
　　一是举报制度。要坚持设立举报箱、举报电话、纪委书记接待日等形式，使下边的、外边的监督能通过有效渠道传上来、传进来，并严肃认真地进行分析、处理，负责任地向群众公告、解释。
　　二是群众评议制度。在群众比较集中的地方，要充分调动群众的民主监督意识，组织测评小组，定期或不定期地采取问卷调查、个别谈话等形式，让群众畅所欲言地评议企业领导干部的作风及勤政廉政方面的表现，并在一定范围内进行讲评和奖励。
　　三是廉政报告制度。企业的领导干部和主管人财物的部门和个人，要定期报告廉洁自律的情况，报告所属人员升降进出、财物的收支、分配和使用情况，接受群众质询。
　　四是领导干部设立“廉政档案”制度。对企业主要领导干部遵守廉政规定情况、亲属子女、身边工作人员与本人工作密切相关的事情都要记录在案，随时接受上级和纪检监察部门的考核。
　　五是领导干部个人和家庭重要事项申报分开制度。一方面，领导干部出国出境、建房购房及装修、购买贵重物品、婚丧嫁娶等事项，要向组织申报;另一方面，领导干部家庭经济收入和财产，也要向组织说明登记，并在一定范围公开。
　　六是纪律考核制度。由纪检部门牵头，组织人事、工会等部门参加，定期对企业领导干部的党风廉政建设情况进行检查，对班子成员逐一考核，并将考核情况收集归档。有问题的要立即调查处理。
　　七是领导干部离任审计制度。当企业领导干部调离、提升、转行和退休时，必须进行经济审计，否则，不得离任。
　　（四）突出监督重点，强化监督实效性
　　突出监督重点是防止企业领导干部权力滥用、提高监督实效性的重要措施。
　　一是在监督对象上，要把企业的“一把手”作为重点。二是在监督内容上，要把“一把手”行使重大事项决策权、人事权、用财权和物权作为重点。三是在监督方式上，要以事前监督防范为重点。用权预警监督。通过廉政谈话、戒勉谈话等形式，及时提醒、警示领导干部强化规范用权行为的意识。
　　（五）严肃党纪，实现监督的惩戒功能
　　一要健全发现问题、纠正错误和追究责任的机制。二要维护好党的政治纪律，要严肃查处国有企业领导人员违纪违法案件。三要切实保障党员的民主权利，对打击报复举报人的要严肃处理，保护党员群众参与监督的积极性。
　　（六）加强队伍建设，正确行使监督权力
　　企业的纪检监察部门，是党内监督的专门机构，纪委书记和纪检干部，要以监督者和被监督者的双重身份严格要求自己，一方面要主动接受监督，另一方面要明确监督职责，正确行使监督权力。
　　三、结语
　　当前，在国有企业单位中有法律监督、党内监督、监察审计监督和职工监督等各种监督形式，还有各级各类组织和制度进行监督和制约，如监事会、职代会、股东代表大会等，可以说是建立了一整套较为完善的监督体系，形成了一定的监督机制。但是，现有的监督机制虽然发挥了一定的作用，却并不能完全制约和遏制腐败。总之，这需要制度与机制的进一步完善和强化。
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