小城镇建设现状与对策

　　摘要：发展小城镇是我国城市化的必然选择。本论文提出了小城镇规划的原则，分析了我国当前小城镇建设现状与不足，针对小城镇发展的困难提出了相应对策。
　　关键词：小城镇；建设现状；对策
　　一、发展小城镇的重要性
　　我国要进入现代化，从现在起到２０２０年，每年需要转移１５００万农村人口，让现有的城市全部接纳这些农村人口，显然不可能。小城镇就业成本和定居成本比较低，而且与农村有密切地缘联系，方便当地农村劳动力转移。因此，大量发展小城镇，就成为我国城市化的必然选择。
　　发展小城镇有以下几方面好处：1、分流大中城市发展的压力，弥补国家资金紧张的不足。2、通过小城镇的发展，吸纳农业剩余劳动力向第二、三产业转移，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，从而拉动建材、建筑、家具、电力、家电、交通、以及餐饮服务等行业发展，刺激经济的增长。3、扩大农产品市场的空间范围，提高农民的收入水平。同时使土地相对集中，为农业规模经营和提高劳动生产率创造前提条件，有利于农业生产、管理的科学化。
　　总而言之，如果不发展小城镇，不仅大中城市的发展将失去坚实的农村基础，而且绝大多数“农民工”很难转化为市民。而小城镇的繁荣必然带动农村经济的繁荣，进而保障农村经济的繁荣和社会的稳定，实现社会效益的最大化。
　　二、小城镇规划原则
　　1以人为本原则。规划小城镇，要让“人”成为小城镇建设和发展的目的，注重本地人就业和生活条件的改善，使就业和生活的基本需求得到满足，切切实实让本地农民成为受益人口，真正感觉到小城镇舒适、方便，有归属感。
　　2、可持续发展原则。小城镇规划，应该克服短期性、片面性。既要保证近期发展不降低生活水平，又要充分考虑未来发展的需求，还要保证发展不破坏自然环境，保证土地可持续利用，不阻碍未来的发展。
　　3、生态优先原则。发展小城镇要坚持生态优先，正确处理好小城镇发展与生态保护的关系，规划好生态圈，使城镇与乡村成为具有生态调节效应的生态格局。规划应严格控制小城镇绿化用地，对规划绿化覆盖率必须有严格数字指标，避免盲目扩张、破坏生态。
　　4、集约发展原则。小城镇建设应该放弃粗放型思路，提倡集约型模式，立足当前、注重实效、着眼长远，注意基础配套设施的共享，克服项目零星分散、基础设施投资过大、重复建设、利用率低等问题。
　　三、当前小城镇建设现状与不足
　　我国小城镇发展很快，改革开放以来，农村建制镇的数量扩大了近8倍。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期，个别地方甚至出现了冒进态势。虽然数量多，但是规模小，发展水平低，基础设施严重不足，对经济和人口的吸引力比较弱。
　　1、发展不平衡，布局不合理。当前，我国小城镇发展带有极大的自发性和人为行政性，造成城镇化发展不平衡。例如在我国东部及沿海地区，中小城市的发展带动了众多中心镇区的繁荣；而在内地省市，很多地方是不顾主客观条件一哄而起撤乡建镇，大部分小城镇建设基本处于原始集市的状态，发展空间狭小，土地资源浪费严重。而且镇与镇之间、镇与县城之间布局不合理，产业结构同构化，区域功能不明显，低水平重复建设。
　　2、规划滞后，功能定位不清。城镇规划意识亟待加强。在目前小城镇发展过程中，普遍存在重建设而轻规划的状况，在一些地区甚至出现了先建设、后规划或边建设、边规划的现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。
　　3、规模偏小，基础设施薄弱。一般理论认为小城镇人口规模小于3万时，则吸纳能力非常弱，不利于产业、人口的集聚，而我国目前绝大多数城镇人口不足万人。小城镇建设必须具有完备的基础设施才能发挥集聚效应，而我国的小城镇多数是一条街道，几个门面，仅有流通、消费功能，基本的供水、供电、排污、防洪、交通、道路功能都不具备，有的甚至有供水无下水，有供电无供暖，教育，医疗、污水、垃圾处理、金融等等服务就更不上层次了。
　　四、小城镇建设面临的困难及其对策
　　小城镇建设面临的困难有很多，笔者在本文只是针对主要的下面几方面进行简单分析以及提出对策。
　　1、建设资金缺乏是大多数小城镇面临的最主要的困难，这一点，在经济相对后进的地区尤其突出。经济发展相对滞后，建设资金来源不足，直接导致小城镇基础设施建设的严重滞后。地方政府应该一方面适当提高小城镇基础设施配套费、城建维护税和土地出让纯收入的留成返还比例，取消不合理的收费项目。另一方面本着“谁投资、谁受益”的原则，建立多元融资渠道，鼓励企事业单位和个人直接投资参与小城镇的建设开发。
　　2、发展人才匮乏是小城镇发展的瓶颈。目前基层的条件差、待遇低、工作忙、升迁难，难以吸引优秀的人才到农村投身小城镇建设，小城镇人口素质堪忧。人才的极度匮乏必然制约小城镇建设工作的开展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城镇人才的同时，大量培养使用有能力、有文化、会经营、懂技术的“本土人才”，应是解决人才问题的最佳选择。
　　3、改革户籍管理制度，建立促进劳动力流动制度。为了充分发挥农民在小城镇建设中的主体作用，应改革现行城乡分割的户籍制度，建立适有利于小城镇吸纳农村剩余劳动力的户籍制度。完善劳动保障等制度。如：进镇落户农民的就业培训，户籍、子女上学、医疗、就业、养老保险及最低生活保障等政策的制定和落实，为农村剩余劳动力转移到小城镇提供良好的政策环境，以吸引更多的农民进城镇经商办企业镇建房居住。
　　4、大力发展乡镇企业，积极培育主体产业。小城镇发展的困难还在于没有特色经济、支柱产业，不足以吸纳足够多的人口就业。因此，在建设小城镇的同时，必须立足本地资源优势和条件，培育一、二个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。
　　参考文献：
　　1、孔祥智；中国农村小城镇建设:现状、问题与对策[J];农业经济问题;2001年03期
　　2、姜桂莉,潘鸿;论吉林省小城镇的建设与发展[J];吉林农业大学学报;2002年01期
　　3、孙力斫；黑龙江省小城镇建设现状分析与对策[J];商场现代化;2007年第30期

《小城镇建设现状与对策》

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