关于加强建筑施工企业特级资质管理的思考

　　摘要：资质管理是企业管理的重要内容，是企业有效运作的必要保证，是打造企业核心竞争力的内在要求。本文以住建部新颁布的《施工企业总承包特级资质标准》为依据，通过准确掌握国家对资质管理方面的政策作为切入点，就建筑施工企业加强特级资质管理的必要性和重要性、建筑施工企业特级资质就位的特点、企业特级资质就位的对策和措施等三个方面进行了探讨，进一步以资质管理水平的提高带动企业经营管理和产业结构的调整，促进企业扩大经营，真正把企业做强做优做大。
　　关键词：建筑施工企业，特级资质管理，生产经营
　　企业资质管理是国家建设行政主管部门对建筑行业调控规模、优化结构、提升产业集中度、提高行业发展水平、促使行业健康发展的重要举措。新的施工企业特级资质标准更加注重引导企业成在科技含量、融资能力、管理水平上下功夫，促进建筑业企业向工程总承包方向发展，其目的就是要使特级资质施工企业不断适应市场经济深度发展的需要，不断适应国际国内两个市场竞争的需要，培养一批真正具有国际竞争能力的大企业、大集团。
　　一、施工企业加强资质管理的必要性和重要性
　　资质管理制度是指建设行政主管部门对从事建筑活动的建筑施工企业、勘察、设计单位和工程监理单位的人员素质、管理水平、资金数量、业务能力等进行审查，以确认其承担任务的范围并颁发相应资格证书的一种制度。
　　在全球经济一体化的大背景下，作为建筑业企业，若继续维持僵化的经营理念、单一的产权结构和陈旧的运行机制，则无法增强市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险的能力，必然在激烈的市场竞争中败北。建筑施工企业通过资质管理，可以更加明确企业的市场竞争战略，确定企业市场竞争地位、产品结构、盈利能力、财务状况、科技进步水平、人力资源开发等。
　　一是资质管理有助于企业加快自身结构的调整，推进企业改革。由于建筑业行业特点，产业结构单一，企业核心竞争力不强，多数建筑企业都是以相同的组织形式、相似的管理方法、管理水平进行着低层次的竞争。按照资质管理要求，大型企业集团母子公司可以对照资质标准，优化资源配置，促使企业在不同序列不同等级不同类别的资质上就位，理顺母子公司关系，形成合理的产业结构，优势互补，从而形成企业自身特色的经营战略，进行多元化、国际化经营。
　　二是资质管理有助于企业综合实力的增强。企业的科技进步水平、资信融资能力、专业技术人员、机械设备、工程业绩、信誉等要素，构成了企业的综合实力，而这些也是企业资质要求的条件。企业只有具备了上述条件、满足了标准要求，才能取得较高的资质等级、较宽的资质范围；而资质的等级、类别、范围直接关系到企业在建筑市场中的竞争地位、竞争能力，进而影响到企业的经营业绩、长远发展。
　　三是资质管理有助于企业管理水平的提高。建筑企业内部施工生产的不确定性和外部市场需求的多重性，都对企业管理提出了较高的要求。新的资质管理规定正是结合企业内部管理，对企业应具备的资质管理要素提出了要求，同时强调企业注重外在市场行为。如果企业在市场运作中出现劣迹，将被跟踪备案，并实行动态管理，在企业资质就位、升级、动态考核时受到清出市场、重新核定资质或暂停承接任务等处罚。这就要求企业必须内强素质、外适市场，始终如一强化管理，不断打造企业良好形象，竭力提高企业管理水平。
　　二、建筑施工企业特级资质就位的特点
　　目前，全国共有特级资质施工企业200多家，按照新的特级资质标准，全国建筑业将重新“洗牌”，最终只留下60余家特级资质企业。因此，新的特级资质标准与以往相比有了很大的提高，新的资质管理规定也有了较大的变化，突出表现在：企业的工程设计能力、科技进步和网络信息化管理水平，资信和融资能力，主要管理人员和专业技术人员，代表工程业绩等方面均对施工企业提出了更高的要求，企业资质的申报和审批方式也有了很大的改变。新的资质管理更强调理顺关系、动态管理、强化监督，更注重引导企业跨行业发挥发展；引导企业科技创新、技术进步；引导企业做优做强，走工程总承包发展的道路。以铁路工程施工总承包为例，特级资质就位呈现出以下特点：
　　（一）标准明显提高，专业化要求更为严格。
　　1.新的铁路特级资质业绩标准较以往有所提高。近10年承担一级铁路干线综合工程标准，由“100公里以上”提高至“300公里以上或铁路客运专线综合工程100公里以上（以前无此规定）”；承担长、大铁路隧道工程标准，由“1000米以上2座”提高至“3000米以上2座”；铁路单项工程合同额标准，由“5000万元以上工程2项”提高至“5亿元以上工程2项”。工程业绩标准的提高，对施工企业的承揽数量和质量以及施工生产能力提出了更为严峻的考验。
　　2.新的铁路特级资质标准不再强调企业资金管理而是注重企业资信水平的提升。旧的特级资质标准对企业近三年年平均工程结算收入有规定，而新标准中没有了此项要求，却对企业近三年上缴营业税、企业银行授信额度等资信水平有了较高的要求。资信标准的提出，要求施工企业必须提高盈利能力、融资能力和管理水平。
　　3.新的铁路特级资质标准不再强调具有与承包能力相适应的施工机械和质量检测设备，而是更加注重企业科技进步水平的提升。如：新标准中要求企业具有省部级及以上的技术中心；要求企业近三年科技活动经费支出水平达到营业额的0.5%以上；还要求企业具有国家级工法3项以上，专利8项以上；近10年具有国家级科技进步奖等等。而新增的信息化管理标准更是体现了企业的现代化管理水平：要求企业建立内部局域网或管理信息平台，建立并开通外部网站；使用综合项目管理系统、财务管理系统、人力资源管理系统、办公自动化系统、档案管理系统等。新的特级资质标准要求企业更加注重科技创新，注重对工法、专利的收集整理上报，注重信息化管理水平的提升，注重档案管理、人力资源管理等基础管理工作。
　　4.新的铁路特级资质标准对企业主要管理人员和专业技术人员的要求发生了质的改变。旧标准中要求企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人，主要体现了对工程技术人员的量的要求；而新标准中更注重了对各类管理、技术人员的高质量的需求：如：企业技术负责人除满足15年工作经历外，还要具有高级工程师及一级注册建造师或注册工程师执业资格，并主持过满足资质标准要求的工程业绩；财务负责人必须同时具备高级会计师和注册会计师双资格；新标准特别要求企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员，如注册建筑师、结构师、岩土工程师等，对于设计注册人员的结构也有着具体的要求。新的标准体现了对施工总承包企业的资质管理，更倾向于向工程总承包方向发展。
　　（二）企业资质申报和审批方式方面有所变化。
　　根据《行政许可法》，新的资质管理规定对国务院建设行政主管部门、企业工商注册所在地省级建设主管部门及市级人民政府建设主管部门三级的审批权限做了详细的规定，涉及铁路、公路、水利水电等专业部委的也做出了明确的界定。新的资质管理规定对资质许可的重新界定，理顺了关系，下放了审批权限，明确了审批程序。
　　1.企业资质升级不再受年限限制，只要工程业绩、企业技术管理人员、企业资信等指标达到升级条件，随时可以申报资质升级。
　　2.资质申报、增项和升级的申报渠道发生了改变。央企的各集团公司仍是总公司——住建部的程序；而其下一层级子公司的申报渠道，则由过去的总公司——住建部改变为注册所在地市、省建设主管部门——住建部，使工程公司的资质申报、增项和升级工作改由属地管理。
　　（三）企业资质承揽范围涵盖得更广。
　　新的铁路特级资质标准重新核定了企业承揽工程范围，新标准规定：
　　1.企业按新标准取得施工总承包特级资质的企业，可同时取得住建部核发的相应行业工程设计甲级资质证书。
　　2.取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包资质，即可承揽该专业承包工程；但总承包企业投标或承包其总承包资质覆盖范围以外的专业工程，须具备相应的专业承包资质。
　　3.Ⅰ＋Ⅱ模式：取得房屋建筑、公路、铁路、市政、港口与航道、水利水电等类别任意1项施工总承包特级资质，同时取得其他2项施工总承包一级以上资质，资质证书上注明：可承接上述其他类别的各类工程施工总承包、工程总承包和项目管理及开展设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。同时不再授予房屋建筑、公路、铁路、市政、港口与航道、水利水电等类别的施工总承包资质。
　　资质承接范围的调整为特级企业向工程总承包方向发展、跨行业跨领域发展提供了可能，给较低资质等级的企业留有一定的发展空间，避免了企业的低层次的无序竞争。
　　（四）企业将受到更加严格的监管。
　　住建部规定对每一个特级企业资质审查都要进行实地核查。实地核查将更加注重的是企业诚信度的考核，所有申报材料必须有原件做支撑，信息化的系统演示必须做到闭合，这些就要求施工企业要做实基础工作。
　　三、建筑施工企业特级资质就位的对策和措施
　　特级资质就位工作是一项系统工程，要使申报工作顺利成功，必须付出艰苦努力，重点应做好以下几项工作：
　　1.加强领导，分工负责，密切协作，形成合力，是做好特级资质就位的关键。施工企业特级资质就位是一个庞大而复杂的系统工程，不仅涉及企业的各个方面、诸多部门，而且又有其丰富的内涵、特定的标准和严格的规定，企业任何一个部门的业务范围都无法涵盖其全部内容。因此，必须把特级资质就位工作列入重要议程，尤其是企业的第一管理者，作为资质定位的决策者，一定要把特级资质就位工作同抓经营承揽、安全生产放在同等重要甚至更加重要的位置，更应该成为资质申报的组织者和资质管理的推进者。只有领导重视，集企业优势，分工协作，纵横联动，各负其责，密切配合，方能把握特级资质就位工作的切入点。
　　2.科学定位，满足指标，优化配置，统一协调，是做好特级资质就位工作的有效途径。新的特级资质标准各项指标均有不同幅度的提高。只有细细研究这些指标的实质内涵，充分满足综合指标、人员指标、业绩指标、科技进步指标、信息化指标等诸多方面要求，才能顺利就位。企业在什么专业、什么资质等级上就位，一定要结合自身实际分析研判，做到科学定位。否则，目标定得太高了难以企及，定得太低了又影响企业长远发展。确定资质就位目标后，重点工作就应放在基础资料收集整理上。特级资质就位是对企业管理水平的一次大检阅，各项指标反映的是企业综合管理水平，是对企业基础管理的综合考验。而指标是要靠基础资料来体现的。因此，要广泛收集各项工程业绩资料、财务税票、资信证明、工法、专利等基础资料，资料必须详实，有说服力，能充分反映要证明的指标值。对于暂时不能满足的指标值，要认真分析，找到关键点，通过调整资源、优化配置来得以实现。在特级资质就位工作中，企业必须指定专人负责协调机关各业务部门和下属各单位，以便在申报工作中遇到问题能够及时协调解决。对于收集的基础资料，必须由各业务部门认真筛选整理，务必使各项指标均超额达标。
　　3.强化管理，注重现场，加大监督，避免违规，是做好特级资质就位工作的重要保证。资质管理不仅体现在就位资料申报中，更重要的是体现在日常生产经营和企业管理中。因此，在企业的经营承揽上，在工程施工的过程中，在工程竣工交付后，都更应该注重企业的资质管理工作，时刻规范企业自身的市场经营行为。同时，必须注重项目的管控，施工前完善手续，施工中规范作业，有效管控安全和质量，依法分包，杜绝转包，工程竣工后资料及时完善并归档。只有认真落实各项企业管理制度，加大管理力度，才能为企业资质就位打下坚实基础，使企业资质就位顺畅、有序进行，收到事半功倍之效。
　　综上所述，建筑施工企业资质管理工作已进入动态化、信息化时代，规定及标准更严格、更规范、更科学，作为建筑业企业要顺应社会发展的要求，充分发挥自身的特点和优势，健全管理机制、建立高素质队伍、提高技术装备水平、提高信息化管理水平、财务管理水平，树立良好信誉、及时提高和规范企业内部的资质层次和管理水平，使企业市场准入得到保障，更适应建筑业市场的发展。

《关于加强建筑施工企业特级资质管理的思考》

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