浅谈额济纳旗基层

　　摘要:本文通过对额济纳旗基层气象服务产品的需求、气象信息传输渠道、科普教育宣传、防雷安全等方面存在的问题进行分析,由此提出气象和相关部门还有各级政府各行职责切实解决基层气象服务存在问题及解决的对策和建议。
　　
　　关键词:防灾减灾;气象服务;农业农村农民
　　
　　农业、农村和农民问题始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。特别是农业生产受天气、气候影响较大（尤其是我旗的哈密瓜、棉花受天气影响更为明显）,各类气象灾害对广大农民生命财产安全和基层社会稳定构成了严重威胁。根据中国气象局统计,我国每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达5000万公顷,受重大气象灾害影响的人口达4亿人次,造成的经济损失平均达2000多亿元人民币,相当于国内生产总值的1%-3%,因气象灾害造成的人员伤亡80%在基层。因此,了解当前基层气象服务状况,提出改善基层气象服务的应对措施,对于防御和减轻气象灾害,充分发挥气象服务在建设社会主义新农村中的作用,具有重大的现实意义。这里通过分析额济纳旗各苏木嘎查气象服务所存在的问题,并由此提出了做好基层气象服务的对策和建议。
　　1.当前我旗各苏木嘎查气象服务存在的主要问题
　　1.1气象服务产品满足不了基层的需求。气象服务产品单一,没有针对基层实际需求的预报产品,如额济纳旗特有的哈密瓜成熟、棉花采摘气象保障服务、新品种引种的气候论证、养殖业发展的气象服务、适应特色农业发展的农业气候区划等等在基层均还得不到;农业气象灾害、突发性气象灾害预报农民很需要,但不能及时得到;农民要求低温冻害、高温干旱、台风暴雨等各种气象预测预报产品要更及时、更准确、时效性要更长,并尽可能的定点、定时、定量。
　　1.2气象服务信息的快速传输渠道还没建立。额济纳旗人口少、土地面积大，居住分散，11.46万平方公里土地上只居住着2.5万人，包括3个苏木、3个镇、1个示范园区及13个嘎查。是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的多民族聚居的边境旗。有蒙古、汉、回、满、藏、土家等9个民族。旗境东西最长488.59公里，南北最宽处324.22公里。目前苏木嘎查获取气象信息的主要渠道有广播电视、手机短信、气象声讯电话等。但从调查的情况来看,农民主动从这些媒体获取气象信息仍然是少数,气象知识在基层普及率极其低。更是农民舍不得花钱拨打气象声讯电话和定制手机气象短信。农民喜爱的原始的有线广播大喇叭在基层已基本消失,受经济问题和文化问题制约因特网在额济纳旗苏木嘎查还没有得到普及,除电视外其他音频视频媒体在基层也没有。目前许多苏木嘎查配置了兼职气象信息员,这些人只是兼职的,待遇和地位问题未得到合理的解决,更主要是对这些人员的气象应用培训管理也没到位,而且毕竟人少还撑不起气象信息传播的重担。特别是沙尘暴等重大气象灾害的预报还是到各级政府层层传递到基层,灌输到基层,但很难迅速到底到边。更遭的是雷电、冰雹、局地突发性暴雨的发生发展往往只有几分钟几小时,这些突发性灾害的监测预报就不可在几分钟内传递给每位村民了。
　　1.3宣传教育缺位,农民缺乏气象科学知识。一方面气象科学知识没有纳入到农民培训的范畴,气象主管机构因为管理体系和人力财力的关系,也没有深入到基层搞宣传教育工作,使得能懂一些气象科学知识的人较少。另一方面是基层人员中文化素质高的人都外出打工或经商去,还有经济条件好的能人,不断迁居到城市去了。留守在基层的人员主要是老、幼、妇等。文化素质偏低的原因,农民解读不了气象信息,影响了气象信息的科学利用。还有从事气象工作的人员平时到基层调查研究少,不了解基层和农业生产,不了解得基层的客观需要,在气象服务信息中提出针对性强的指导意见少,影响气象信息在基层发挥的作用。
　　1.4基层防雷意识淡薄,防雷装置几乎空白。由于我旗常年干旱少雨，年降水量不足40mm，而蒸发量却在4000mm以上，很少有雷电交加的现象，因此，人们往往就忽略了这一环节。另外在基层农民受教育程度不高,再受迷信思想深远影响,农民常把雷电解释为“天公发怒”,把受雷击理解成是天意,没有基本的防雷知识,在雷雨来临时,往往跑到没防雷装置的凉亭、简易棚、大树下等最易受雷击的地方躲雨,而遭雷击伤亡。在基层农民建房为了节省投入,也没意识装设防雷装置了。基层防雷减灾的管理工作还不到位,由于政府投入人力、财力有限,建设主管部门和气象主管部门还深入不到基层的防雷管理,规范的防雷技术服务还未延伸到农村。
　　2.针对农村气象服务存在的问题,应采取的对策和建议
　　2.1气象部门要深化气象业务技术体制改革和加强气象人才队伍建设,不断提高各类气象服务产品的质量和增加服务产品的数量。气象部门要改变传统预报产品,提供适合我旗需求的预报产品不是一件轻易的事,涉及到气象部门现行的体制、机制、资源配置、气象业务服务机构职责分工、内部人员结构等很多方面,需要对整个气象运行系统进行改革和调整。要解决这些复杂的问题,那就是要坚定不移地深化气象业务技术体制改革,培养和引进相关人才努力加强气象人才队伍建设。
　　2.2建立与完善基层综合气象监测预报系统。加快基层加密自动气象站建设,以实现对中小尺度灾害性天气及局地小气候的监测预警。增加与苏木嘎查关系密切的农业气象、生态气象、大气成分、沙尘预警等观测项目,提高遥感遥测技术在农村气象监测的应用水平,为额济纳旗苏木嘎查气象服务提供必要的监测技术手段。制定针对特色农业包括哈密瓜、棉花等主导产业进行农业气象、重大病虫害气象、生态气象、大气成分等方面的观测,为现代农业气象服务研究提供基础监测数据。建设或完善沙尘预警预报监测的科学研究。
　　利用多种气象科技手段,建立苏木短时、短期和中期气象预报业务系统,以苏木预报业务带动和完善农村气象预报预测系统建设。发展包含天气、气候、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气等内容的农村预报预测系统。通过完善与发展基层气象服务系统,制作发布更多的符合“三农”气象服务需求种、养业各个环节的气象保障预报服务、新品种引种的气候论证、特色农业发展的农业气候区划、农业气象灾害预警等产品,构建现代农村综合气象监测预报系统。
　　2.3采取多种手段完善农村气象信息传播渠道。地方广播电视部门要建立重要天气信息发布绿色通道。像以往发布抗沙尘象信息一样,及时插播农村种养业的关键期预报、突发性的强对流大风、暴雨、沙尘等预报。同时气象部门积极建立好高效的信息快速分发流程,实现重要气象信息第一时间到达农村,有效指导农业生产及防御和减轻农村气象灾害的影响。
　　在农村建设气象预警专用发布系统,可采用手机短信、气象警报接收机和无线气象信息电子显示屏相结合的方式,布设24小时待机的受控高音喇叭音频播出设备,确保信息的及时发布和接收。
　　利用手机短信和固定电话来传播气象信息是最便捷、服务面是最广的。因此,要大力发展农村手机短信订制用户和固定电话包月用户,同时相关信息产业部门也要适当降低收费标准,让更多农民能用得起这些信息。
　　2.4建立农村气象科普教育体系。气象局要进行多方调研,编写适合农村特点的、通俗易懂的气象预报运用、气候资源利用、种养业气象服务指标、避雷防雷技术等乡土教材。
　　启动气象信息“进村入户”工程,通过广播、电视、报纸、互联网、专题资料、墙报、手机短信、现场咨询活动等手段不断加强气象科普知识的宣传;在有关涉农培训基地开设气象科技知识课程,定期地举办农村气象技术培训班,传授经济实用的农村适用技术,培养乡土气象专家,从而努力提高农民群众科学利用气象信息的水平。
　　把气象知识传播到中小学校中,给学生发送气象科普知识,组织气象专家到学校作科普讲座,组织学生参观气象科普基地、参观气象部门,做到科普宣传从娃娃抓起。
　　2.5加大沙尘暴的管理力度
　　沙尘暴的监测和预报体系也已经初步形成，这些成果为预防沙尘天气打下了基础，但真正要做到有风无沙，还需将天空的预报和地面治理结合起来，采取有针对性的措施，并加大生态建设的力度。加大生态治理力度是防治沙尘暴的根本出路。但与此同时，也要采取多种措施来抵御沙尘暴，减少沙尘暴带来的损失。
　　中国土地荒漠化问题专家、中国科学院寒区旱区环境与工程研究所所长王涛所说，美国的亚利桑那、德克萨斯等地也有很多开垦出来的土地，但美国在沙尘暴研究方面的天地结合方面非常成功，每次强风到来之前，美国的气象部门就能够提前48个小时准确地预测出强风的行走路径，然后在强风经过的地区，对裸露的耕地进行一次喷灌，使干燥疏松的土壤变得湿润结实，从而切断风沙源的供给，有效遏制了沙尘暴的发生。王涛认为，中国的技术力量虽然没有美国雄厚，设施也没有美国先进，但我们在沙尘暴研究方面，也应该注意气象条件研究和生态环境治理的配合，实现防治沙尘暴的天地结合。
　　表一：额济纳旗沙尘暴监测情况表
　　附件3沙尘天气基本情况
　　指标 数值 单位
　　TSP 1.9547 ug/㎡
　　PM10 4.2315 ug/㎡
　　沙尘总浓度 6.1862 ug/㎡
　　
　　2.6充分发挥政府在农村气象服务中的主导作用。从维护社会公共安全的高度,各级政府要完善管理机制,支持气象部门为农村服务而进行的业务体制改革、人才队伍建设、现代化装备建设,协调气象、建设、信息产业、广播电视等部门,规范农村防灾减灾防工作。制定农村气象防灾应急预案,投入资金完善农村气象信息传播渠道、气象观测网建设,投入资金完善农村基础设施。
　　各级政府要重视气候资源的应用开发,推广太阳能的利用,进行风能资源、光温资源等的调查,做好特色农业气候区划评价和成果推广、落实气象科普宣传、对农民进行气象科技知识培训等工作。
　　要落实各乡镇气象分管领导,真正落实专职兼职气象协理员,建立农村兼职气象服务队伍。确实解决这些人兼职人员的待遇地位问题。
　　3.结语
　　加强和完善农村气象服务是一项社会综合工程,也是今后一个时期气象服务工作的重点、难点和焦点,做好这项工作,取决于广大农牧民防灾减灾趋利避害的自觉程度,取决于我旗气象部门科研开发和服务的主动性,取决于相关部门的相互配合,取决于各级苏木政府在农村气象服务中的主导作用。
　　
　　参考文献:
　　[1]内蒙古气象公报内蒙古气象探测资料中心2004年1月
　　[2]额济纳旗旗志1997年
　　[3]《中国沙漠与沙漠化》王涛

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