基于低碳经济的城市规划框架体系初探

　　摘要：我国作为能源消费大国，人均资源少、环境容量小，实现以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳发展，是落实科学发展观、推进生态文明建设的必然选择。本文介绍了低碳城市与低碳经济的涵义，探讨了基于低碳经济的城市规划框架体系。
　　关键词：低碳经济，低碳城市，城市规划，框架体系
　　当前，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。低碳经济和低碳城市是比较新的城市发展理念，其基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立与低碳发展相适应的生产方式、生活模式和鼓励低碳发展的相关政策、法律体系和市场机制，其核心是技术创新和制度创新。我国作为能源消费大国，人均资源少、环境容量小，实现以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳发展，是落实科学发展观、推进生态文明建设的必然选择。
　　一、低碳城市与低碳经济的涵义
　　低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和CO2排放处于较低水平。其城市经济以低碳产业为主导模式，市民以低碳生活为理念和行为特征，实行低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会。基于全球气候变暖和碳减排提出的低碳城市，其主要内涵包括：（1）以低碳经济作为城市经济的主导发展模式，在自身取得发展的同时为全球碳减排作出贡献；（2）强调政府的主导地位，构建低碳社会；（3）体现人类生存观念的根本性转变，倡导低碳生活方式；（4）以保证人民生活水平提高和社会发展不断完善为前提，不排除社会、经济、自然复合生态系统的协调可持续发展。
　　低碳经济的本质是“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”，强调低碳经济和低碳社会相融合，城市的低碳化是实现低碳发展的关键，低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路。低碳城市的发展不能以牺牲经济发展为代价。相反，低碳城市的发展必须要同经济发展相结合，做到双赢。建设低碳城市，必须推行低碳生产，实行可持续的生产模式；倡导低碳消费，实行可持续的消费模式；实现城市的可持续发展应根据我国特殊国情，走环境友好的低碳型城市发展之路。在政策制定、落实方面，有着强大区域性权力的大城市，其政治和制度的架构使之在发展低碳经济方面有着更大的优势，这也是发展低碳城市的意义所在。
　　二、基于低碳经济的城市规划框架体系
　　要建设低碳城市首先要从建设低碳型社会和发展低碳经济入手，通过参考国内外低碳城市研究现状和低碳城市建设实践案例，构建低碳城市框架和实现路径(图1)。
　　
　　1、我国低碳城市框架构建
　　低碳城市框架由主到次可分为3层，第1层是框架的最高层，该框架的总体目标就是实现城市的低碳化发展。第2层是次高层，包括低碳社会和低碳经济。城市是由社会生活和经济生活组成的，要实现城市的低碳发展必须首先实现社会和经济的低碳化。第3层是低碳社会和低碳经济的具体细化，包括低碳能源、低碳生产、低碳生活、低碳排放、低碳金融、低碳政策6个方面。其中低碳能源是实现城市低碳的基础，低碳生产、低碳生活和低碳排放是实现城市低碳的主要方面，金融和政策对低碳城市建设起到推动作用。
　　2、我国低碳城市实现路径分析
　　（1）低碳建筑。低碳建筑的具体实现路径如下:①低碳建材的使用。我国每年新增建筑物数量居世界首位，建筑能耗占总能耗的46.7%，其中建材生产占到16.7%在建材选择上要以节能环保可再生为主。例如可以选择韧性和隔热性较好的竹子或塑木复合材料代替现有的钢筋水泥和木材，既可以减少对树木的砍伐，又能够增加植物对二氧化碳的调节作用。②建筑物的节能改造。我国既有建筑面积400亿m2，其中大部分是非节能设计，对这部分建筑的节能改造至关重要。改造的内容包括墙体、墙基、供热供水系统、门窗楼梯间等。③低碳化的室内装修。我国已经颁布了首个住宅装饰装修低碳测评标准体系，该体系包括设计、材料选取、施工售后全套装修过程。在装修过程中具体要注意以下几点:选择颜色浅且质地厚的窗帘;采用地板采暖方式;做好门窗的隔热设计;采用节能照明设备;合理设计管道走向。
　　（2）低碳交通。随着我国汽车普及率的提高，高耗能和高碳排放的问题也随之而来。据统计，我国各类汽车的每百公里能耗高出发达国家20%以上。交通是城市的命脉，要建设低碳城市低碳交通是关键，其措施主要包括三方面:①低碳交通网络的建设。规划建设合理的交通路网和紧凑型社区，对道路进行拓宽和改造，减少因拥堵带来的能源浪费和高碳排放;结合我国人多、自行车多的特点，规划合理的过街天桥、地下通道、人行道和自行车道网络，以方便更多的居民选择低碳出行。②建立高效的运营系统和交通管理系统。做到公交线路和车次的合理安排，避免资源浪费;在交通应急情况的处理上要尽量节省时间，以免因拥堵而加剧能源浪费。③低碳交通工具的使用。研究表明，小汽车的每百公里排碳量要远远高于其他交通工具(图2)。应研究和推广电力或混合交通工具的使用，积极推动城市轨道交通的建设。
　　
　　（3）低碳经济。2002年以前我国的能源消耗速度大于GDP增长速度，2003年至今这一差距在逐步缩小，这表明单位GDP能耗正在减小，但和发达国家相比仍然差距很大。我国的产业仍以高耗能高污染居多，且能源消耗增长率逐年增加。我国城市应该按照以下途径发展低碳经济:①应用可再生清洁能源以及对现有能源进行减碳处理，主要包括太阳能、风能、地热能和生物能等可再生清洁能源的推广利用;重视煤炭的洁净燃烧技术，开展煤炭气化、液化技术的研发和推广。②减少生产过程中的碳排放。③发展循环经济，大力推进循环经济示范园区建设。④政府通过政策措施对高碳行业进行限产促使其减碳。⑤科研机构对新技术和新能源的开发。⑥依靠金融措施减碳，如建立碳交易所、碳税的征收、建立统一的碳金融市场交易体系。⑦发展低碳产业，如支持发展新能源汽车等高新技术产业和旅游业，餐饮业等第三产业。
　　（4）低碳行为。低碳行为主要体现在居民的生活中，低碳行为的普及主要依靠的是居民低碳意识的提高、政府部门的宣传和相关指导方针的制定。具体如下:①宣传低碳出行的环保意义，首先提倡市民在出行上尽量选择步行，其次是自行车和公交，再次是小汽车。②提倡消费节俭和环保，如拒绝购买过度包装产品、使用购物袋、拒绝使用一次性产品;拒绝追求奢华和攀比的消费理念，讲究消费品购买的经济实惠。③注意家庭生活中水、电、气的节约，如减少电气待机时间、冰箱及时除霜、空调温度设置适度等措施。④购买节能低碳的家用设备，如节能冰箱和低耗能汽车。⑤回收再利用和分类处理生活中产生的垃圾，这需要政府和相关科研机构的介入，以制定出合理的回收分类标准。⑥培养低碳思想并实现低龄化，家长和学校要积极配合，使孩子从小养成良好的低碳生活习惯。
　　（5）碳捕捉与碳封存。碳捕捉与碳封存主要是依靠植物汇碳和科学技术实现的。我国已开展了相关的碳汇研究，并由不同国际组织和机构资助，在广西四川和云南开展了造林碳汇试点项目。碳捕捉与封存技术(CCS)的使用在世界范围内还没有完全推广开，我国对于该技术的尝试也主要集中在北京和长江一带国内较发达的地区，而且由于技术的不成熟其成本极高，还很有可能在封存过程中造成二次污染。我国实现碳捕捉与碳封存的策略如下:①开发城市周围的荒山或荒地作为碳汇林，同时还能达到保持水土的效果。②使城市绿化布局做到点、线、面合理安排，点是指公园和绿地;线是指公路沿线的绿化;面主要指社区和一些单位的绿化。③建议通过政府投资和向社会征收碳税的方式支持我国科研机构和生产部门开展相关研究，尽快研制出或引进碳封存技术的核心成果。
　　参考文献：
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　　[3] 袁贺,杨犇.中国低碳城市规划研究进展与实践解析[J].规划师,2011,(05).

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