浅议水利工程造价的控制

　　摘要：做好建设程序各个阶段的造价控制，使水利工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内，人力、物力、财力得到合理的分配，从而能够取得较好的投资效益。文章主要阐述了水利工程造价中存在的问题，分析了投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段等各个环节的造价控制。
　　关键词：水利工程造价；施工阶段；设计阶段
　　1水利工程造价现状
　　由于计划经济体制的影响，水利行业的建设多，但建后缺乏有效的管理，投入很大，产出却不高。水利行业普遍存在“超三算”现象：概算超估算，预算超概算，决算超预算。为何水利工程的造价会出现“三超”呢？这既有主观上的原因，也有客观上的。项目设计阶段会遇到各种各样的问题，施工阶段也会不可避免地陷入困难。
　　（1）原始设计环节。
　　有些地方的设计部门因为自身的利益而不注重设计质量，以至于一些工程出现漏项、错误、变更多；有些设计人员素质低下，缺乏经验；仓促决定，没有足够时间做多方案比较。更为严重的是可行性研究造成决策失误，一旦失误就不得不大幅改动，不得不投入更多的资源。
　　（2）违反程序。
　　国家规定水利工程建设程序为8个项目，并且提出了每个阶段的具体要求。基本建设设计面广，需要各个方面的协作配合，有些事相互交叉，这些工作必须按照一定的程序才会达到预期的效果。可是现在不少地方仍然存在“三边”工程，即：边勘察、边设计、边施工。事实证明本可避免的损失都是不按程序造成的。
　　（3）不明确的费用。
　　现行定额费用内容繁多，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工单位在施工期间不得不根据自身的实际水平、平衡造价收入，编制内部预算单价，进行成本控制，结果就是费用难以平衡而且混淆，最终成本管理失控。
　　（4）施工阶段。
　　施工阶段是极为重要的一个阶段，工程的质量是工程建设的根本，是决定项目建设成败的关键。众所周知，建筑市场供需失衡，建设能力严重过剩，施工企业想尽各种方法甚至不惜采用非常规手段来中标，在许多工程的招投标中，大多是竞相报价，然后以低价中标，而实际的生产力达不到企业要求，最后以次充好，让一些假冒伪劣的材料进入工程，或由于施工队伍素质低下，质量意识薄弱，而出现超出施工规范允许范围的裂痕、沉陷、渗漏等等，结果必然导致工程质量隐患重重。
　　随着水利工程对社会作用不断提高，中央、地方对水利工程投资也呈不断增加的趋势，水利工程造价预算管理的重要性更加突出。控制水利工程造价的显性目的是控制项目不超过批准的造价限额，然而，其更积极的意义则是合理地使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。水利工程涉及单位多，欲使参与建设的各方面都能积极主动地参与项目的投资控制，让其实现各自的盈利是根本的内在动力。在我国水利工程项目建设中，各项管理工作的重点都是围绕工程项目的经济收益和社会效益来开展和进行的。水利工程造价管理体制是对水利工程项目整体资金的系统调配和监管，客观来说也是保障工程进度和质量的基本因素之一。如果在水利工程项目建设中造价管理体制出现漏洞，必然会引发工程全面工作的滞后甚至终止。所以要以强有力的制度和规定对水利工程造价进行管理。
　　2各个环节的造价控制
　　2.1决策阶段造价控制
　　水利工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对项目的水利工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到水利工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策影响水利工程造价的程度最高，达到80％～90％。因此，项目决策的内容是决定水利工程造价的基础，直接影响决策阶段之后的工程造价的确定与控制是否科学、合理。
　　2.2设计阶段造价控制
　　长期以来，我们把控制水利工程造价主要精力放在项目实施阶段—审核施工图预算、公开招投标、竣工结算。这样做有一定效果，但毕竟是亡羊补牢，事倍功半。从国内外大量的统计实例可以看出，影响水利工程造价的关键阶段，是从投资决策至初步设计结束，影响程度约为70％。施工图设计结束至施工开始，无论如何降低工程造价，其效果都不明显，影响程度仅为5％～10％。由此可见，控制水利工程造价的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而投资决策作出后，控制水利工程造价就在于设计阶段。
　　2.2.1推行限额设计。
　　提高设计的经济性。所谓限额就是按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制水利工程施工图设计。即将上阶段设计总概算和水利工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证投资总额不被突破。当然，限额设计不是一味地为了节省投资，而应该尊重科学，尊重实际。
　　2.2.2做好设计方案比选及审查工作
　　实行工程设计招投标，鼓励竞争、促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低水利工程造价，缩短工期，提高投资效益。择优确定最佳设计方案，可达到优化设计方案的目的，既有利于控制建设水利工程造价，又有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。认真做好设计审查工作，为以后减少设计变更做好准备。
　　2.3招投标阶段造价控制
　　2.3.1推行工程量清单计价方法
　　公开招投标，国际上在招标投标中普遍采用工程量清单报价方式。推行工程量清单计价方法是水利工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量仅限于价格竞争，有利于正确评价企业实力，有利于保证工程质量、降低工程造价，可减少重复计算工程量的繁杂劳动，简化招投标报价工作，减少工程结算中扯皮与纠纷，逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨。随着工程量清单报价的推广，业主与施工方共同承担工程风险，保证工程量清单数量的准确性就变得越来越重要。应防止漏算、错算，给施工方提供增加工程量的机会。
　　2.3.2加强工程合同的管理
　　合同管理是指从制定招投标文件、选定承包商开始到合同谈判、合同签订、合同履行直至终止全过程的、系统的管理。签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的后患，以利于工程建设的投资控制。
　　2.4施工阶段造价控制
　　工程施工阶段对水利工程造价的影响只有5％~10％，节约投资的作用很小。但它作为工程投资的主要发生阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对水利工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
　　2.5竣工结算阶段造价控制
　　竣工结算是水利工程造价的最后一环，若不严格把关就会造成不可挽回的损失，因此必须认真、细致地搜集各种相关资料，尊重实际，去虚存实，促使竣工结算良性循环。
　　2.5.1审核工程内容
　　应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否验收合格，每一项工程变更是否真正实施，是否已完成合同范围内的所有工作内容，是否有丢、甩项工程，该追加的追加，该扣减的扣减，要实事求是。只有按合同要求完成工程并验收合格，才能进行工程结算。
　　2.5.2设计变更和隐蔽签证资料是否完整、合理
　　设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位、监理工程师签字盖章确认。对不符合变更手续要求的，不能列入结算。同时重大的设计变更应经原审批部门审批，否则也不应列入结算。
　　2.5.3工程量计算及单价套用
　　（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按已有单价变更合同价款。
　　（2）合同中只有类似变更工程的单价，可以参照类似单价变更合同价款。
　　（3）合同中没有适用或类似变更工程的单价，由业主、施工单位和监理共同商议。
　　2.5.4审查各项费用的计取
　　应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。
　　3结语
　　水利工程非常复杂，涉及面广，任何一个阶段或任何一个部门出现疏忽，都会直接或间接影响水利工程造价，不仅是造价，有些疏忽甚至会带来财产和生命的损失。所以要尽快建立社会主义市场经济体制下的造价管理体系，切实解决水利工程长期以来存在的投资失控现象，保证水利这个关乎万千百姓的产业健康发展。

《浅议水利工程造价的控制》

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