对水利水电工程决策阶段造价控制措施的探讨

　　摘要：在水利水电工程的建设过程当中，由于投资较大，工期较长，同时也会受到地质原因以及一些自然环境因素的影响，因此，工程的造价控制管理就成为了非常关键的因素。对此，在工程施工的前期设计阶段、决策阶段、准备阶段和实施阶段等，都要进行严格的成本控制，以及分析研究可行的造价估算，同时也应对建设工程的结算价以及在竣工后的决算等相关方面进行探讨分析，并针对控制造价的相关问题采取有效的措施加以解决，从而确保工程的顺利实施。
　　关键词：水利水电，造价，控制措施
　　
　　当前，在随着我国国民经济迅猛的发展，各项基础事业都在不断的快速提高，而作为水利水电工程也正是经济发展的命脉所在，同时，也是保障可持续发展的基础。在我国，由于建设水利水电工程每年投入的资金都会高达数千亿，因此，怎样可以有效的控制建设工程的造价，也已经成为当前所要研究分析的重要问题。对于造价控制主要就是指一般在制造或者是生产的过程当中所发生的费用加以控制，然而在这期间却往往忽略了在其它方面进行控制。所以，在控制工程造价时，必须要把它深入到前期的决策阶段以及相关内容当中，因为它对于控制造价起到相当重要作用。
　　一、对于工程造价控制的重要意义
　　对于工程施工的造价控制主要指的就是在施工单位确保工期、质量等具体要求的完成下，在施工生产过程当中，对机械设备、人力和物资等费用的支出进行限制、监督指导以及调节的作用，并做出及时的控制，纠正偏差，再通过管理、经济以及技术等手段，把各种费用控制在造价的范围之内，从而确保实现预期的目标。由于该工程项目所涉及的周期比较长、范围比较广，同时相互协作的部门也相对较多，投资大，此外，还会受到自然因素等多方面条件作用的影响，或是其它资源以及交通方面的制约，具有非常突出的个性。通常在工程的合同当中，建设的造价会占到总价比的70％以上，因此，对于工程建设的造价控制则是非常重要的内容之一，也是作为控制管理的核心内容。
　　二、在前期决策造价的控制要点
　　（一）在工程施工的前期投资决策主要就是对工程造价进行确定，同时也是对工程建设做出合理的选择，是最为直接的优化经济配置资源的重要手段。通过大量资料证实，在工程造价的实际控制当中，作为工程的决策阶段会影响造价达到60％至80％左右，因此，在控制工程的造价工作中，必须要对决策阶段加以严格控制，才能起到重要的作用。由于在建设工程的决策阶段是作为控制造价的重要阶段，所以，只有通过合理的决策以及合理的确定才是控制的前提。
　　（二）在我国建设工程的相关规定中表明，对于水利水电工程中前期的准备工作主要包含了可行性研究以及工程的建议书等相应内容。而在可行性的研究报告阶段主要就是建设工程决策阶段的重要阶段。其次，对于在投资估算中主要就是制定工程前期的投资方案，也是作为评价经济的基础，是编制设计的主要依据。对于投资估算是否合理正确，是否可以达到工程的实际要求，它不仅仅只是决定工程项目是否可行，也是决定投资设计方案的依据。所以，在工程建设的前期要按照不同阶段所制定的要求内容进行准确完整的估算，这也是作为建设工程在评价和决策阶段的重要内容。
　　（三）一般在工程建设的前期阶段，必须要具备有相关资质的设计单位进行编制具有深度并且完整，以及符合相关要求的研究报告，并对建设工程作好经济效益的评价、可行的技术以及合理的方案等。同时，必须要用科学合理的方法编制该项目的投资估算，作为基础依据，其次，也应根据所掌握的工程信息数据，并通过结合所需建筑材料市场的大体趋势，实行动态的估算管理。
　　三、确保工程造价控制的管理措施
　　（一）建立合理的控制体系
　　在控制造价的过程当中，应用成本管理的逐级负责制，是确保造价控制管理目标实现的重要内容。在管理中首要任务就是要确定责任制，要从不同的职能部门，不同层次的生产者全部都要纳入相关的控制范围之内，根据制定的成本计划按照不同目标进行分解，同时，要分别提出确保完成控制造价管理的具体内容措施，并且形成完善的成本控制体系。其次，必须要进行督促与检查管理，按照有关规定要定期对成本计划进行检查，并材料的使用、费用的支出、机械设备的使用以及劳动力等方面都要进行全面严格的检查指导，对已经发现存在的问题要及时解决，并减少成本的支出，确保控制造价目标的实现。
　　（二）控制工程的直接造价
　　在实施控制工程造价上，一方面要加强提高对材料成本的控制，必须要严格按照材料的定额确定其消耗量，并且要制定限额领料的管理制度，严格控制规定在限额之内进行领用，出现超额的现象时，必须要分析主要原因，并采取相应的措施加以纠正。在控制造价的过程中，也应对施工技术有所提高，全面推广应用可以减少耗费的新材料、新技术以及新工艺，同时也应对工程的具体功能进行研究分析，在分析材料的主要性能上，可以应用价格较低的材料，以降低成本。在计量验收方面，应做到余料的回收，以减少村料的消耗量。另一方面，也应加强提高对人工成本的控制管理，可以根据劳动生产的定额计算用工量，同时在控制管理的过程中要全面的提高生产的技术水平以及组织生产的管理水平，精简人员，合理安排劳动，从而避免无效生产，造成生产浪费。第三，在工程建设当中，可以推广新技术、新材料以及应用新工艺。在应用新技术、新材料以及新工艺这三方面的同时可以有效的降低生产成本、降低施工的投入，这也是作为控制造价的方法之一。
　　（三）提高工程设计的质量
　　在控制工程造价决策的设计阶段，必须要加强提高对设计人员的培训管理，如果作为造价人员了解技术的全面性、设计人员了解经济的重要性，通过二者的紧密配合，并处理好技术与经济之间基础关系，才能达到控制的目标，对此，就必须要对设计人员与造价人员进行全面提高，以获取最佳的设计方案。
　　（四）控制限额设计
　　在工程的决策阶段，对于限额设计要求的必须是精心设计、实事求是以确保设计在具有科学性的基础上，充分应用分析工程量的控制方法，并且把投资限额按照专业层次不同进行下达，并且分配限额设计，从而达到对投资限额进行管理和控制，也可以实现对设计的标准以及设计的规模、概预算等不同方面的管理，同时，也解决了经济、设计以及技术、概算等方面发生脱节的问题。只有通过严格的按照投资限额进行设计，才可以得到良好的经济目标，也能确保工程质量、正常的使用功能，从而也降低了工程的造价。
　　结论：
　　总而言之,在进行水利水电工程的建设项目过程当中，合理确定工程造价以及有效的进控制管理都是作为工程建设的重要因素。有效的对工程造价进行控制管理，就必须要全方面进行研究分析，并且要在全阶段执行，同时，也应把重点放到前期的决策阶段进行有效的控制，以降低工程的造价，创造出更大的利益，从而才能体现出水利水电建设工程的经济效益，以达到理想的预期目标。
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