城市景观的规划组织与管理

　　摘要：近年来，国内大规模的城市建设造成了部分城市景观破坏现象，这就需要在城市建设中运用整体性的规划手段，保护城市的特色。面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统的城市规划面临许多矛盾和问题，因此必须借鉴发达国家的经验，从构建规划决策与实施相分离的规划管理体系、以公众参与为主要内容的社会监督体系等方面出发，进一步深化城市规划管理体制改革，以适应社会主义市场经济体制发展的要求。
　　关键词：景观设计；景观特质；存在问题；体制改革
　　1．引言
　　城市景观设计是科学也是艺术，是一门建立在广泛的自然科学和人文与艺术学科基础上应用学科。我国正处于城市化快速发展期，在城市扩张和更新的过程中，人们对景观环境问题倍加关注。但在我国，城市景观设计起步较晚，人们对景观设计的认识还不足，而城市景观规划组织与管理更是一个薄弱的环节。
　　2．城市景观与城市景观设计的内涵
　　2．1城市景观
　　景观是人和人、人和自然的和谐关系，是人类的栖息地，是居住和生活的地方；景观是具有结构和功能的系统；景观是土地之“神”。人类所有的的复杂人性和需求被刻写在大地上，刻写在某块被称为城市的地方，就是城市。⑴
　　2.2城市景观设计
　　城市景观设计是一门关于如何安排土地及土地上的物体和空间来为人创造安全、高效、健康和舒适的环境的科学和艺术。它是人类社会发展到一定阶段的产物，也是历史悠久的造园活动发展的必然结果。
　　2.3二者关系
　　景观需要人们去呵护、关爱，当然景观也需要人们去设计，去改造和管理，以实现人和自然的和谐。要理解景观，要阅读景观，要呵护它，要关怀它，要管理它，这就是景观设计学。
　　景观也是人类的世界观、价值观、伦理道德的反映，是人类的爱和恨，欲望与梦想在大地上的投影，而景观设计是人们实现梦想的途径。
　　总之，城市景观设计是关于城市景观的分析、规划布局、设计、改造、管理、保护和恢复的科学和艺术，是实现城市景观的途径。
　　3．目前我国城市景观组织和管理面临的问题
　　3.1城市自然、历史景观破坏严重
　　1990年代以来，我国的城市化发展迅速，大规模的旧城改造、新区开发等城市建设迅速展开。随着城市规模的扩大，出现了城市景观的破坏现象。组要表现在：一方面，城市原有的古老建筑不分好坏，一律推倒重建，而新建建筑盲目追求现代风格，追求潮流无法与原有建筑和谐统一，破坏了城市景观的整体协调性，丧失个性与特色，变成千城一面。另一方面，受复古思潮的影响，规划设计者在城市景观设计中采用“复古”的手段，简单粗暴的采用“江南建筑”或“明清建筑”等雷同的手法制造“仿古一条街”的假古董，这成为当前严重的“保护性”破坏问题。
　　3.2城市的景观规划组织缺乏整体定位，目标不明确
　　当前城市中普遍存在文化丧失、特色危机、千城一面等景观症结。主要是因为在城市景观的组织规划中缺乏整体的统筹规划，忽视了城市原有的历史文脉，导致景观分裂。没有整体定位，目标不明确，因此造成景观系统建设盲目。
　　景观的分裂常常是由于突然的冲击，例如被一条新道路、高架桥的建设或逐步拓宽过程引起街区的隔离；另一种对整体的扰乱是为了谋求新的功能，导致景观结构的改变，使原来的功能丧失。以日本的城市为例：在日本的城市中“局部”（个体）是洗练的，整体是各个胡乱布置的背后有一种“隐藏的次序”，使得他们适合人的居住；基于这种局部本位的规划使城市变得分裂而缺乏整体性。⑵在中国的城市建设中也同样存在相同的问题。
　　4．我国城市景观规划组织的发展方向
　　4.1确定景观特色
　　艺术的生命是特色。城市景观作为艺术而言也许如此。因此在制定城市景观规划之前，应先确定城市景观的特色。
　　4.2多样性统一
　　未来城市景观的多样性体现在景观要素的多样和开放空间的功能、风格及其活动的多元。而多样性统一是城市景观系统规划建设的最根本准则，它更为深刻的含义是“把人工建筑、街道融合到自然环境中”。
　　4.3构筑清晰、有序、有地方特色、可识别的城市景观系统
　　城市中既有自然景观又有人工景观，既有动态的，又有静态的，城市景观表现为各要素的交织与并演，是一门时空艺术；城市景观又是历史的积淀，它只是一个过程，没有最终结果；每个城市都有特定的自然地理环境，有各自的历史文化背景以及独特的建筑形式与风格。因此，城市景观具有综合性、历时性和地方性的特征。城市景观的美体现在整体的和谐与统一，体现在对城市整体感知的清晰、有序，体现在多样性的变化与统一。
　　4.4将生态理念运用于城市景观规划组织
　　在生态环保思潮影响下，对于城市景观的认识也在变革：城市景观不仅指视觉范围内各种事物和事件构成的物质表象，还是城市生态结构的反映，其体现着人与环境的关系，是一种人工与自然的交流，良好的城市景观不仅表现在形式美，更是基于生态系统的平衡协调结构与发挥生态效应功能所体现出的生命力，是建立在环境的控制与生态系统的良性循环体系之上的。这种城市景观观念的变革为现代城市景观规划设计开辟了基于生态学的新领域。⑶
　　5．改进现代城市景观的组织与管理体制
　　5.1现代城市景观的组织与管理体制存在的问题
　　（1）景观规划的动机庸俗化。目前我国许多城市流行使用“风景名胜城市”、“文化旅游城市”、“文化名城”、“商贸名城”等口号。这些规划只注重形式，不注重内容。甚至出现了“领导一来，规划重来”的现象。
　　（2）现代城市景观的管理职能被肢解。表现在一是规划职能分割，城乡规划的职能被分在城市规划部门、土地部门、计划部门等。二是空间分割，包括城乡分割和各类开发区的自成体系。三是专业规划的各自为政。
　　（3）管理依据模糊。规划法规不完善，使得管理依据模糊，规划决策与实施管理机构又合二为一，规划部门的行政自由裁量权过大，再加上缺乏有效的监督制约机制，造成管理随意性很大。
　　5.2改进现代城市景观的组织与管理体制的几点想法
　　（1）推进规划决策民主化；促进决策与实施的分离，确立适度超越政府的规划决策机构，明确规划审批机制，改变目前规划决策与实施管理合二为一的体制，维护规划实施的连续性；加快推进规划成果的法制化。
　　（2）加强景观规划研究，完善景观规划体系，提高景观规划的前瞻性和针对性。明确城市景观规划组织的发展思路，突出景观规划结构的合理性。
　　（3）确立景观规划的核心层次。为了改变城市景观规划管理中的随意现象，明确一个核心层次的规划作为建设项目审批的依据。
　　（4）建立分类控制的城市景观规划管理方法，增强规划的引导性，减少规划部门的自由裁量权。只有这样，规划部门才能从与开发商无休止的讨价还价中解脱出来，腾出时间和精力，做一些规划研究工作，对城市景观组织的长远发展进行一些战略思考。规划部门工作的战略性、前瞻性才会提高，规划部门才能真正确立政府主要参谋部门的地位，扭转处处被动挨打的局面。
　　6．结语
　　提高城市环境质量，不仅要加强日常的保洁和维护，而且要在城市景观上努力出新。城市的景观建设，既是市容市貌的直接体现，也是城市管理的重点。
　　一个有魅力的城市景观不仅拥有生态、美学、文化、科学、娱乐的价值，同时还具有场所识别性与显示形象品味的社会价值，也必然会直接或间接的涉及经济价值。只有不断地提高对景观价值的认识，通过科学的方法掌握城市景观多样性、整体性的特质，合理调整建设规划，才能确保城市景观特质保护、延续和发展。绝不能强调某一元素的单一效益或局部地区开发可能获得的暂时利益，条块分割，切断区域内景观的有机联系，导致城市景观的破碎化及视觉形象品味和竞争力的下降。
　　城市景观的规划组织与管理的研究是一个比较新颖和复杂的课题，对处于快速发展中的城市景观规划建设有着积极的现实意义和实践价值。
　　
　　
　　
　　[注释]
　　⑴俞孔坚先生在《土地的设计：景观的科学与艺术》一文（《规划师》，2004年第2期）中的归纳。
　　⑵日本著名景观学家芦原信义从东京的传统建筑中解释城市景观的空间内涵的观点。
　　⑶黄然先生在《山地城市滨江道路景观规划设计生态化探析》一文（《规划师》,2004年第二期）中的观点。
　　
　　
　　参考文献
　　1．《规划师》，2004年第2期
　　2．孟兆祯，园林设计之于城市景观，中国园林，2002年第4期
　　3．王明非，城市景观规划设计浅析，重庆建筑大学学报，1998年第3期
　　

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