浅谈行政管理部门中经济体制的运用

　　摘要：下文主要通过探讨，在我国正在形成的新型经济体制中，行政管理部门具有什么样的地位、任务以及作用，做出简要的分析。

　　关键词：行政管理,经济体制,运用

　　(一)行政管理部门是新型经济体制中的一个重要的综合性经济监督机关

　　从当今世界看，一个比较发达的国家，其政府机构一般都包括决策系统、协调系统、执行系统监督系统。在这几个系统中，监督系统有着举足轻重的地位，它保证决策的正确实施。过去，我国对企业的经营活动的管理，主要靠直接控制，因此主管部门树立，从中央政府到省、市、县层层对口设置机构，形成严密的条条分割的封闭式网络。

　　各级主管部门既有决定企业基建、生产计划权，又掌握着原材料的调配权和产品的供销权，加之财政上全国吃大锅饭，基本上否定了经济监督管理的必要性。新型经济体制的一个重要特征，是企业真正成为独立的法人，允许企业在市场上参与竞争。在这种情况下，国家必须建立起强有力的经济监督机构，这些机构排除了像业务主管部门那样同企业的千丝万缕的经济联系。能够从宏观上对企业活动进行有效的监督、检查和控制。当然，国家对企业活动的监督检查是多方面的，还有财政、物价、审计、计量、商检、标准等部门，都是国家的经济监督管理机构。只是各自的任务和要求不同。

　　行政管理部门的监督，是对企业外部关系的监督，即对企业所从事的生产经营活动，是否明确处理了国家、集体、个人的利益，是否合乎法律的规定等，进行审查、监督。它对企业的内部经济活动的监督，范围更为广泛，内容更为复杂，直接关系到整个社会经济秩序的稳定。

　　(二)行政管理部门在新型经济体制中的任务和作用

　　第一、统一办理企业法人的登记，从宏观上对企业的发展起导向作用。

　　法人登记，是一项重要的法律制度。我国民法通则明确规定了企业法人的条件和产生消灭的程序。企业只有依法成立，并经行政管理部门核准，发给法人证书以后，才能取得法人资格。过去，由于法制不健全，体制不完善，对企业分部门按隶属关系进行管理，把企业当作某一部门的附属物。

　　企业的兴建和关、停、并、转、迁，都由主管部门决定，从而使许多人把主管部门的批准文件，当成法人核准证书，而把行政管理部门对企业的核准登记仅仅当成形式。在新型经济体制中，企业法人的建立和消灭只能根据法律规定和企业自身在市场竟争中的生命力来决定，除涉及国家重大项目外，一般没有必要再经过经济主管部门批准。

　　我国实行的是社会主义有计划的商品经济，计划管理休制改革的中心，是适当缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节的范围。在这种情况下，建立和强化企业法人的登记制度，由行政管理机关统一进行登记管理，对坚持社会主义有计划的商品经济，实现国家对宏观经济的控制，促进业务主管部门转变职能，防止以按行业管理为名、走按部门归口的老路，都是有利的。

　　今后，行政管理部门与各业务主管部门的分工，大致可以概括为:前者管理的对象主要是法人，后者管理的对象主要是商品的技术性要求;前者承担的是企业法人的登记管理，后者是若干重要的商品生产、经营许可证的发放管理。

　　第二、全面管理各类商品市场，维护正常的商品交易秋序。

　　只要有商品经济，就不仅有市场，而且必然存在竞争。国家对商品市场的活动进行必要的行政干预，使之健康地发展，是新型经济体制中的一项重要任务。当前，世界上许多国家都制定了有关市场管理的法规，并由专门的机构及司法机关负责监督执行，对违法者给予应有的处罚。

　　在我国新型经济体制中，加强市场管理，无疑具有特殊的重要意义。企业和各种经济组织的生产经营活动，都离不开市场。行政管理部门运用国家法规对市场商品交易活动管理的主要任务是:对商品交换的基木准则及各种市场交易行为的管理，使各种商品经济活动在平等、自愿、互利、诚实信用的原则基础上进行;对商品经济活动的参加者进行资格审查，即从事经营活动的主体，是否有资格以独立的民事主体身份出现，是否进行与其权利相对应的经营活动;对经营目标的进行监督检查，严格掌握上市商品的范围、流向;对违法经营活动进行查处，制止任何损害社会主义商品交换原则的行为。

　　随着市场体系的逐步形成，工商行政管理部门对市场管理的重点，将逐步转移到对整个社会主义市场的监督管理上来，建立健全各种市场管理法规，加强对生产资料、重要生活资料的管理，使各种市场活动，沿着社会主义商品经济的正确运行。

　　当前，在新旧经济体制的转换过程中，行政管理部门在市场管理中的主要任务是:为建立各类市场，完善市场体系，创造有利的环境;着手制定各类专业市场、现货交易，期货交易以及经纪人等的法规岁充实和加强市场管理人员;改革对农贸市场、小商品市场包办一切的做法，真正履行对统一市场的经营活动进行监督管理的职能乡彻底改变对个体业者象以往业务主管部门管理所属企业的那种管理方法。

　　第三、实行统一的商标管理，保护商标专用权。

　　首先，行政管理部门是统一进行管理商品商标的申请和审核注册并负责公告的机关。商标是工业产权的一个重要组成部分，对任何假冒侵权行为，行政管理部门都应依法给予制裁。

　　其次，对没有注册商标的管理。这是一项值得研究的工作，得目前为止，还没有制定一个切实可行的管理办法。从当前的情况看，使用非注册的商标的商品是大量的，使用注册商标的商品只占一小部分。

　　对此，可设想三种管理方案:一是实行许可制度或叫准许原则，即企业或个体户无论是否需要将自己商品的商标进行注册，都必须经过行政管理部门认可或准许，并发给相应的许可证件，方可使用。二是所有商品都必须有自己的商标，而所有商标都必须报行政管理部门备案，如行政管理部丹在一定时间内未提出异议，即可使用，这也可叫默认原则。三是扩大强制商标住册的品种范围，只要有关国计最绘比较重要的商品，都应该实行标的强制注册，以利于国家对一产品质量的监督。

　　第四、统一管理经济合同，保证国家瀚今性计划的落实，维护当事人的合法权益。

　　经济合同是从事商品经济活动最普遍法律形式。近几年城乡经济休制改革的实践证明，加强国家对经济合同的管理非常重要。因此，必须从法律上赋与行政管理部门统一管理经济合同的行政主管机关的地位，充分发挥经济合同在新型经济体制中保证国家指令性计划落实和作为维护当事人合法权益的法律凭证的作用。

　　行政管理部门对经济合同的管理，首先要划清行政管理部门主管合同与其他部门监督管理的界限。

　　从现行的法律规定和实践看，行政管理部门在经济合同管理中的主要职责是:确认无效经济合同，凡发现违法或违背当事人意志、损害第三者利益的经济合同，都可以确认其无效，并据情依法追究有关当事人的责任;查处违法经济合同;受理经济合同纠纷，并依法进行调解仲裁。

　　其次是要以保证国家计划的落实，作为开展经济合同管理工作的基本前提。

　　再次对指令性计划的经济合同应强化行政管理措施，采取强制鉴证或备案的办法，监督落实。

　　结束语

　　总之，要做好行政管理经济工作，必须做好以上几点，才能够促使企业更好地可持续发展。

《浅谈行政管理部门中经济体制的运用》

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