浅谈市政工程建设中档案管理的现状及档案工作的重要性

　　摘要：市政工程档案管理是城乡规划、建设和管理的一项基础性工作，也是工程建设、运营管理、养护维修等工作的重要依据。目前市政工程档案管理的严峻现状及其重要性。

　　关键词：市政档案管理现状的严竣性,城市建设中的重要性

　　市政工程档案管理是一条重要信息链，贯穿工程项目的提出、调研、可行性研究、评估决策、勘测设计、施工、竣工、试运行等各个环节，是整个工程建设活动的真实反映，对工程建设具有很强的现实指导作用，是项目日后维护、管理等工作的重要依据。它具有以下几个特点：(1)档案数量多、载体多样、保存价值高。(2)涉及工作面广，来源广泛。它的形成、整理、审核到移交，需要建设、设计、施工、监理等参建单位共同完成，而不是建设单位或施工单位单方面的工作，稍有疏忽，就影响档案材料的完整性。(3)形成时间长。由于市政工程建设工期长，因此在建设过程中各种文件材料的形成积累、归档的时间也相应较长。(4)门类繁多，所涉及的学科和专业技术面广。如涉及勘察、地质、水文、测绘、环保、气象、地震、设计、建设施工、设备、管道安装等不同专业，是专业技术人员智慧和劳动的结晶。

　　市政工程对改善城市环境，提高城市建设品位起着举足轻重的位置。市政工程档案因为是在城市规划、建设和管理活动中逐步形成的具有保存价值的基础材料，是城市市政建设的最真实记录，在城市规划基础建设，交通管理，防备自然灾害、城市重建等方面起着十分重要的作用。已成为城市建设中的重要组成部分和以后城市发展的重要依据。

　　随着市政工程档案的需要量和其信息的利用率急剧增加，充分认识市政工程档案的现状及重视它的重要性，才能实现最大限度地发挥市政工程档案自身价值。本人就市政档案在现在城市建设中的现状和其重要性谈几点自己的观点。

　　目前的严竣现状

　　一、档案意识薄弱，管理制度不健全

　　当前，许多参加市政工程建设的单位档案意识薄弱，对市政工程建设档案工作缺乏应有的重视，在项目建设过程中存在“重建设、轻档案”的思想，没有认识到工程档案是项目建设和管理的重要依据，缺乏历史责任感。特别是在施工阶段，由于施工任务重，参建单位往往比较重视工程建设的进度、质量、资金等问题，而忽视了档案工作，待到工程要竣工验收时，才投入大量的人力、物力，突击补充档案资料，以应付竣工验收。这种“秋后算帐”的工作方式，致使工程档案的成套性、准确性、真实性得不到保障，从而影响到日后该工程档案的利用。另一方面，市政工程档案管理机制不完善，没有形成有效的管理网络。一是建设单位与总承包单位及各分包单位之间档案工作职责不清，缺乏配合与沟通，造成资料运行和管理渠道不畅通，档案材料的齐全完整得不到保证，直接影响了工程档案的收集归档工作;二是档案人员职责不清，档案资料流向网络不健全，使得工程建设中人员变动导致人走档走、人走档案无人做的现象出现，影响了档案工作的质量;三是一些地方市政档案管理部门针对市政管理工作虽然制定了规章制度，但在执行上却存在“软”的现象。

　　二、档案工作人员业务水平不高

　　在市政工程建设中，档案工作人员一般是新同志多，工程技术人员多，有的甚至临时抽调，身兼数职，没有经过专业培训，缺乏工程档案知识，很难适应市政工程档案管理工作的需要。另一方面，市政档案管理人员由于缺乏应有的工程技术知识或档案专业知识，文化水平不高，且人员又不固定，造成归档不齐全、案卷质量差、不规范等问题，严重影响了工程档案归档质量。

　　三、档案质量存在较多缺陷

　　由于市政工程缺乏经过培训的专门的档案资料员，工程完工，“指挥部”解散，管理权限移交。因此，工程施工过程中产生的档案资料可能得不到足够的重视。所以报送的市政工程档案成套性差，准确性、真实性、完整性不够，普遍存在着材料归档不齐、内容缺项、漏项、签章手续未到位、隐蔽工程验收记录不准确、整理不规范、复印件居多等现象，有的甚至把施工图当作竣工图，竣工图编制更改不规范、不真实、不完整。这些现象直接导致市政工程档案不能真实地反映现状和不能发挥应有的依据及凭证作用，给日后的维护和利用带来困难等问题。

　　四、档案资料移交不及时

　　城市市政建设工程档案往往存在着验收归验收，移交却成了老大难的问题。很多地方目前对于一般工程档案的移交有了一套行之有效的、完备的行政程序来制约。从政务中心窗口报建到工程竣工验收，这些环节如果没有城建档案管理部门的认可，就不能最终完成。而对于重点市政工程，这套程序就难以产生强有力的制约作用。因为重点市政工程中有很多是地方领导的形象工程、政绩工程或年度实事工程，工程报建与验收手续在领导的批示下，往往可以一简再简，因此给城建档案管理部门收集该类工程档案造成了一定的困难。有的说只有一套资料，有的说要等审计结果，还有的说要交只有复印件，凡此种种，说白了，就是不愿意将竣工资料移交给城建档案馆。

　　充分认识市政工程档案的重要性：

　　一、切实做好市政工程档案的编制工作，积极发挥档案的作用

　　随着城市建设迅猛发展，城市的立体化程度也在不断提高，城市建设逐渐向空中、地下发展。地上、地下建筑交织如下、地下管线纵横交错，构成了城市的动脉。但以前的城市建设管理存在着各自为政，道路管线及配套设施等资料不全的现状，所以为了系统地提供档案信息资料，我们根据城市建设、市政设施的管理、维护等实际需要，编制了一系列城市所有道路、桥梁及全市的给、排水管道资料，把全市市政设施的走向、标高、管径等具体情况分别编入图纸和文字资料中。

　　市政工程档案，因为具有档案材料形成周期长、类别多、来源广泛等特点。所以我们平时主动与各有关部门协商，档案人员和工程技术人员一起参加各种工程会议，如：项目论证会、技术交底会、工程招投标会、工程验收等。这些会议的参加有助于我们及时了解到工程的总体情况和进展，确保市政工程档案收集齐全，不漏掉其中任何重要的一项。并使归档材料符合要求。几年来，在我们的不懈努力下，使我们建设的市政工程档案得以得到很好的完善和健全，并得到集中管理。我们的市政工程档案为社会提供信息服务，为城市建设与管理提供决策依据，其利用率80%以上。目前，我们所建设的市政资料档案全部实施计算机管理，保证了全市市政设施的管理维护的正常运行。因此，市政工程档案已在市政工程建设中占据着越来越大的参谋作用。

　　二、配合城市发展、为工程设计、施工及管理、维修、扩建等工作提供依据

　　由于定海市区市政设施的陈旧老化和年久失修，城市养护经费的不足等原因，造成一些管线下沉。道路塌陷，雨、污水排入不畅等问题，给行人、机动车造成很大的的麻烦，严重影响居民的生活和工作，为此，抢修、急修任务在所难免，这些任务如果没有档案资料作向导，盲目仓促施工，很可能导致较大的经济浪费和工期延长，针对这些问题，工程人员可以查阅相关档案资料，为尽快提供切实可行的整修方案争取了时间，缩短了工期，节约了资金。这时，市政工程档案就发挥了其显著的作用。

　　另外，在开展城市设计规划之前必须充分了解各种市政设施的现状，地面如果没有明显的标志，要想了解设施现状，就只有依靠现有的市政档案作为依据。

　　市政工程档案是市政工程建设活动中的真实反应，它不仅为工程设计和施工利用，同时也为工程维修、养护及管理的重要依据。由于市政工程中大部分是隐蔽工程，埋在地下看不见、摸不着。所以施工及管理单位今后若要进行管理维护、改建扩建及其它地下管线的密切配合，都离不开完整准确的档案材料做为依据。如果设计人员在设计一条管线时，手上没有完整准确的地下现状的材料，就要逐个走访相关查找资料，然后根据了解的情况出施工图设计，但施工后如果发现与未查明的其它管线相撞，又得重新设计，造成很大的浪费。

　　另外，由于管线位置不清，在建设施工中，也常有挖断电缆，新旧管线相撞，挖坏下水道或堵塞等事故的发生。因此，建立完善准确的市政档案，大大提高了工程设计和施工的质量和效率，切实提高了城市建设的品位。

　　三、为城市地下综合管线普查工作提供完整准确的原始材料

　　城市的地下管线工作是国民经济建设基础设施，是城市现代化的重要内容，随着城市建设的发展，许多现代化建设，都需要埋设地下管线，地下管线深埋于地下，既隐蔽又复杂，稍有不慎就会出事故。过去由于对地下管线档案缺乏认识，使城市建设在这方面吃了不少苦头，因此准确、系统的城市综合管线档案，已成为各城市迫在眉睫的大事。建立城市地下管线综合档案，不论是对以往地下管线进行普查、补测、补绘工作，还是对新的地下管线档案的形成、积累、收集、整理、保管等工作，都是建立档案的手段，其最终目的是为城市建设提供利用，而且对今后城市遭受到自然灾害破坏后恢复和重建也有极大的意义。

　　市政工程档案是城市建设技术与经验的重要储备形式，无论城市市政工程设施如何变化，如何发展，市政工程档案都会如实地加以记载。因此，它包含了大量的建设技术成果，积累了丰富的建设、管理工作经验，可以说，市政工程档案是城市工程建设不可缺的信息资源，成为了解城市设施建设的历史过程，研究城市建设技术，编写城市建设史料可以依赖的参考依据，只有被充分利用，尽最大的可能发挥它的作用，才能真正实现它的价值。

　　《档案法》的颁布实施，使档案的管理工作纳入法制化的轨道，确保了市政工程档案在提供服务时有章可循、有法可依。我们要充分开发和利用市政工程档案的价值和作用，使其资源优势变为信息优势，把潜在的生产力转化为现实的生产力，扩大市政工程档案信息的影响，从而达到资源共享的目的。为城市建设更好地服务。

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