广西农村水利建设与管理问题及对策研究

　　摘要：通过对广西农村水利工程项目的建设和管理进行调查分析，发现并指出广西农村水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程生态建设、扩大融资渠道、全面加强水利设备的维护和使用以及增强水利人才技术力量的意见和建议，并总结了一些具体措施。

　　关键词：广西农村水利,问题,对策措施

　　“十二五”期间，根据2011年中央一号文件，广西围绕提高防汛抗旱能力、服务“三农”发展的宗旨，确保农业增产和农民增收，提高农民生活水平和生活质量，改善农村生态环境。 “水利是农业的命脉”，同时，农村水利建设关系到人民的生命和财产安全。但是由于农村水利管理体制、工程资金及其运行管理技术等方面存在的诸多问题，使得农田水利工程建设举步维艰。其中，城市水利相比于农村水利，城市水利为确保城市经济社会的快速发展而得到了长足的进步，而农村水利工程建设却与社会经济的高速发展不协调。本文通过对现阶段农村水利建设与管理中存在的主要问题进行分析，就如何切实推动农村水利工程持续发展提出主要对策和措施。

　　1. 广西农村水利急需解决的问题

　　1.1 水利工程对当地及下游生态环境的影响

　　各地区兴建了各种水利工程是为了充分利用水资源，同时还能抵御洪涝灾害对人们生产生活的破坏。水利工程不仅给人们的生活带来方便和保障，但水利工程也对当地以及下游的生态环境造成了一定的隐性影响，总的来说有如下两点：首先是水利工程改变了河流本来的水质、水温、形态、流向，土壤侵蚀和地质环境的改变影响到原本在该水域周边生存的生物种群多样性，渐渐改变当地的人群健康和社会经济;其次，水利工程下游的河段随着上游的改变大大降低了原本河流形态的多样性，使得急流、缓流、弯道及浅滩等自然格局消逝，水文、河势、水温、水质、湿地资源等生态环境因子都有很大的改变，特别是水生生物种群遭到强制性改变，下游的人群形态发展和社会经济也有较大变化。

　　1.2 资金不足且不到位

　　国家自从取消了农业税费之后，乡(镇)、村、组在水利工程项目建设和运行上的资金缺口进一步加大。对广西山村地区，政府(包括中央和地方)通过以奖励代替财政补助的资金额明显投入不足，社会、民间资金投资又非常有限。并且，一些地区长久存在资金管理体制不够配套的问题，没有制订出符合当地实际情况的水利建设制度，导致水利经费被暂时挪作他用的现象时有发生，进一步加剧了资金短缺的缺口，这些资金短缺现象严重制约了广西农村水利项目的建设和运行管理，且情况越来越糟糕。

　　1.3 运行状况极差，安全隐患凸显

　　第一，广西农村水利泵站运转故障频繁、消耗能源多。机电站设施损坏较重工况不佳，带病运转，时刻都有可能报废。第二，小型病库和险库、小塘坝绝大部分位于村庄水平面上的位置，高差较大，雨季出现灾害事件可能性大、危害性大，给当地老百姓的生命安全和财产安全构成了极大的危害。第三，水资源流失厉害，当前农村水利工程中灌溉地区内衬比例较低，大多数为土渠，外冒及渗漏现象突出，水资源利用效率非常低，水的流失量较大，使得水的供应和需求间的矛盾更加突显，增加了农民的包袱。

　　1.4 广西农村基层水利技术人员严重缺乏

　　农村水利管理人员平时忙于行政工作，无暇水利工程的技术工作，且从事水利技术的人员多是非专业人员，纯技术人员少之又少，不利于水利工程的管理和安全运行。其次，农村税费改革以后，原本较少的工资更没有了保证，村管水利工程基本上处于无人管理状态，只是挂个名单而已，年轻的水利技术人才也不愿意到工作条件艰苦，工资得不到保证的农村基础中，造成广西农村基层水利技术出现“真空层”的现象。

　　2. 广西农村水利存在问题的解决措施

　　2.1 建设“水利湿地”的重要资源

　　湿地农田灌溉节水体系主要是利用这些天然的塘、坑、洼地等，将其改造成“人工小型湿地”，其原理主要是利用植物的生长作用。将排水沟略加扩宽，种植对降污作用强的植物，形成沟渠湿地。将这些小型湿地、生态沟与原有沟渠相连，形成“排灌沟渠—人工湿地”的综合系统。这样一来，从农田排出多余的灌溉或雨水，可进入下游邻近的小型人工湿地或生态沟。经过湿地净化后，水从另一端排入生态小沟，排入下游小型水库或湖泊等。排灌沟渠—小型湿地综合系统组成见图 1。

　　图1 排灌沟渠—小型湿地综合系统组成图

　　2.2加快水利机制转型，广开维护融资渠道

　　第一，持续争取政府政策性水利工程项目，主动争取政府农村水利“民间建设政府资助”的投入政策。第二，开展农村水利设施经营制度改革，大力推广招标经营承包制的方式，明确水利设施的使用权和管护责任，引入相应的资金投入，挖掘潜在的效益。第三，积极开展采取合伙经营、股份制经营等方式吸引投资。第四，积极开展政府投资与农民自筹的有机结合，利用“以奖励代替补助”等方式，有效动员农民投身、参与水利建设，以节省人力资金，同时开展转租、承包、出租、入股等形式，把管理权真正让利给农民，充分调动农民兴修农田水利的积极性。第五，为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金的现象发生，工程建设的主管部门要设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，保证资金使用方向有迹可循。

　　2.3 加强小型农田水利技术力量

　　重视水利工程建设的技术性开发，就必须要重视对水利工程人力资源的开发。通过建设培训来更新农田水利工程基础建设人员的知识，拓宽其视野，对于一些新的施工技术要有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，建议把乡镇水利站同乡镇经管站、财政所一样，列入参公行列，提高乡镇水利员的福利待遇，解决其后顾之忧，让其安心工作，扎根基层。

　　参考文献：

　　[1] 邵蕾,李丽. 浅谈生态水利工程的规划设计基本原则[J]. 民营科技,2011(8):245.

　　[2] 贾生海,程建萍.试论水利现代化[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2007(04):51 -52.

　　[3] 桂华.水利中的组织化机制与合作化机制[J].古今农业, 2010, (4): 16-26.

《广西农村水利建设与管理问题及对策研究》

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