论如何通过细节控制达到工程审计目标

　　摘要： 随着市场经济的进一步发展，集团公司重点工程建设已经成为企业实现产业结构调整，扩大生产规模，增强竞争能力，形成新的经济增长点的主要手段。同时随着工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好重点工程审计。如何使建设项目得到有效的控制，达到预期的目标，只有找准建设项目的主要控制点，通过事前、事中、事后的全过程审计，才能达到审计目标。

　　关键词：审计,工程造价,招投标,控制

　　一、事前审计是保证重点工程投资效益的前提

　　事前审计主要是做好开工前审计，它是控制项目投资的源头和前提，重点应从以下两方面着手:

　　1. 设计阶段是控制工程造价的重要阶段。

　　设计是构成工程造价高低的主要因素，一般决定了工程造价的90%。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能抓住重点，有效控制工程造价。

　　审计范围：其一，地质勘测资料是否准确、详细。有些工程在进行地质勘测工作时，地质资料不够准确、详细，使得现场工程地质情况与设计出入较大，施工过程中又要进行设计变更，从而使工程成本上升。其二，工程设计是否合理、经济。避免设计人员只从技术、安全角度出发，不从建设单位经济效益角度考虑，设计保守，盲目加大安全系数，工程造价就高不就低。

　　2. 工程项目招投标过程公开、公平、公正、合法、合规性审计。

　　目前，在我国固定资产投资体制中实行工程项目招投标制，一方面，达到节资增效，缩短工期，保证工程的质量，提高了经济效益。另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制。增加透明度，减少贪污受贿。但是，就目前在工程项目招投标过程中存在的一些问题，也更加突出和严重，不可忽视。根据国家审计署对长江重要堤防隐蔽工程的审计结果显示，“工程腐败，从招投标开始。”在隐蔽工程施工过程中，某施工项目部经理就对员工说:“这个工程项目在招投标时就发生了合同价3个点的中介费，工程要赚钱不容易，只有少抛石料，造假!”其结果不堪设想。通过招投标本可以节约资源，却变成了浪费资源;本可以提高质量，却变成了“豆腐渣”工程。因此，工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容。

　　一是审查招标组织者是否按规定进行公开开标、公平评标、公正决标，有无舞弊、泄露标底的行为发生。二是对中标单位资质的真实性、合法性进行审计，结合招标文件重点对中标单位是否是法人、资质是否符合招标文件的要求，进一步审查中标单位的技术力量和财务状况，是否是投标单位中最佳选择。三是审检标底的科学性，是否可作为合同依据，审查建设单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合《招投标法》和《合同法》，是否与基本建设计划和预算文件相符，有无将计划外工程、超标准、超规模工程挤进工程合同，影响招投标的实际效果。四是对最终评审定标办法和不能中标的单位，应有一个公开明确的解释或书面通知，增加招投标工作的透明度。

　　二、事中控制是做好重点工程审计的关键

　　工程建设实施阶段，就是采购和供应材料、设备并组织工程施工，使设计变成工程实体的过程，是资金支出最多的阶段，也是最难控制的阶段。一些施工单位存在着买通监理人员，采取“虚报工程量”，“编制虚假的工程资料”等手段骗取了大量工程建设资金。因此，建设实施阶段的监督控制，对管好用好资金、提高投资效益有着十分重要的意义。

　　1. 对施工单位对外签订的工程转包、分包合同进行鉴定，看其是否合法、合规;是否符合与建设单位招投标的有关约定，分包人是否具备相应的资格条件和技术实力。

　　2. 财务审计人员和工程审计人员紧密配合对工程施工过程进行全方位监督，财务审计人员定期对工程各项成本费用进行审计，审查计划执行情况。在审计过程中，经常与工程审计人员互通信息，交换意见，以保证建设资金的专款专用，杜绝虚列、挤占工程成本和无计划开支现象，保证工程款与工程进度同步。

　　3. 对工程物资的审计，采购物资过程是否合理、安全，材料供应合同的签订是否公平、公正，杜绝施工单位为追求高额利润，购买劣质材料，以次充好的情况发生。

　　4. 对工程建设项目变更进行审计，严格控制工程成本。由于地质条件等外界环境的复杂多变性，大型工业工程建设较多存在设计变更的情况。这些变化可能导致项目投资超出预算，故必须严格控制。审计监督工程概(预)算的调整是否依照国家规定的编制办法、定额、标准执行;是否按规定程序报审、批准;设计变更的内容是否符合规定;手续是否齐全;有无人为提高建设投人、扩大工程规模的情况发生。据此，应制定科学的工程变更控制程序。

　　5. 严把现场签证审核关，同时密切关注监理人员的配备，确保监理作用的有效。隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目、质量完成情况。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量，避免出现伪造资料，巧立名目，人为虚增隐蔽工程成本费用。

　　6. 对建设资金的筹措和使用情况进行审计。资金是否及时到位，是否按规定使用，有无挪用、损失浪费，资金筹措过程中有无非法集资，违法、违规问题。按工程进度支付工程款时是否做到建设、监理、施工三方同时签证才可付款。

　　三、事后审计是控制工程造价的最后保证

　　事后审计主要是竣工决算审计，审计时可利用事前、事中的审计结果。

　　1. 审查工程建设“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况，是否有效控制了施工费用，工程质量是否达到招标时的约定，审查工程项目交付使用是否真实完整，有无未完工程。

　　2. 审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象，确保竣工决算造价的真实性。

　　3. 审查工程决算书的编制是否符合规定。查定额号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点，在审查竣工决算套用定额时应注意各专业册的适用范围及使用界线的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，哪些费用在定额中不包括，需要现场签证计取，防止低工程套高价定额子目或已综合的价却又分成几个子目重复计费。如不同深度的土方开挖项目在预算定额中均编有子目，但基价却大不一样。同时还应审查取费的依据资料，是否真实、可靠，有无计划外工程。

　　4. 审查施工单位与建设单位的往来结算是否清楚。使用建设单位的资产、设备、材料(水、电等)是否与施工单位作了结算扣除，查看“在建工程”科目财务付款有没有扣除领用的施工材料，有没有与本工程无关的材料。最后，还要查看结余材料，防止变卖或作其他用途。

　　5. 在条件容许下，应充分利用社会审计资源，在内部审计结果的基础上，对重点项日进行工程决算审计，发挥其具有社会公信力、专业性强的特点。最大限度地控制工程造价，确保工程质量，提高工程投资效果。

　　综上所述，科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济，经营与管理等实际问题。只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高工程造价管理水平，挖掘潜力，降低成本，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分发挥，取得最佳的投资效益和社会效益。这也必将是今后工程造价管理发展的方向。

　　工程造价管理是有效控制建筑投资的重要环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程。在实践中，造价管理人员必须与设计、监理、施工等有关各方密切配合，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高造价管理工作的质量，使造价管理工作对建筑投资的合理控制乃至对建筑业的促进作用得到充分发挥。

　　随着我国集团公司的逐发展壮大，有效控制建设项目的事前、事中、事后审计工作是搞好重点工程审计，实现工程审计目标的必要手段。

《论如何通过细节控制达到工程审计目标》

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