水利工程管理存在的问题分析与解决对策

　　摘要：文章论述了水利工程特点，任务，存在的问题及解决对策

　　关键词：水利建设,管理运作,对策

　　水利水电工程在实施工程中往往受到地质、天气、河流形势、工程移民等因素的影响，常常具有工程技术复杂、地处偏远、建设周期长等特点。水利水电工在建设上存在的质量问题，不利于我国社会持续和谐发展，给人民的生命以及财产安全造成了危害。

　　1水利工程的特点

　　水利水电工程量相对比较大，而且施工强度大，技术种类繁多，工程常常受环境的干扰，如季节性洪水、山体滑坡等恶劣环境。安全隐患值得重视。施工中，随时开挖、石方爆破、高空作业、水上以及水下作业多，因此，安全问题必须引起重视。施工地点往往在河流上，施工受地形、气象、地质等自然环境的限制。

　　2水利工程施工的任务

　　水利工程施工的任务可以总结如下：(1)水利工程施工需要根据设计和合同约定，符合国家的法律法规，服从主管部门的相关技术规范和质量标准，并根据项目所在地自然和社会条件，项目的人力、物力和财力等的情况并结合工程的实际特点，编制出切实可行的施工组织设计;(2)水利工程具体施工时，应该按照施工组织设计的安排，提前做好施工准备，在施工过程加强施工管理，按计划组织施工，合理使用建设资金全面、及时的完成施工任务，并保证施工质量;(3)水利工程施工过程中要广泛开展观测、实验和相关的研究工作，不断开发新材料、新技术，提高施工技术水平和施工效率，促进水利工程建设科学技术的快速发展。

　　3水利工程管理中存在的问题

　　3.1水利工程管理体制中存在的问题

　　目前我国水利工程管理体制中存在的问题也日趋突出，主要是水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，供水价格形成机制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不合理，国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。

　　3.2传统观念和管理方式落后

　　我国的社会经济状况发生翻天覆地地变革，市场经济的合理配置资源，优胜劣汰，价值规律，市场竞争机制已经深入人心但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，商品生产和工程建设习惯于依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃大锅饭，工作效率低，经济效益不高，职工收入差，水上资源的综合经济收益率非常低，注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。

　　3.3水利工程的运行机制方面

　　我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在20世纪50年代至70年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术，资金条件的限制，普遍存在设计要求低，建设标准低，施工质量不高，渠道防渗不配套等问题，经过几十年的运行，水利工程老化失修，跨塌水毁严重，水资源的利用率低，水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。

　　3.4水利工程管理经费不足

　　水管单位在防洪，排涝管理和商品生产经营活动中，必然要耗费大量的人力、物力，财力，而这些支出的补偿主要来自于消费投入，由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮食为纲”和“水是天上掉的，无价无偿”的观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护。所以水商品的价格一直不到位。而国家对公益性支出不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。

　　3.5安全管理存在隐患

　　一些水利工程管理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，并没有把安全管理作为一项重要内容加以监控，只是把安全管理作为质量控制工作内容中的一个小项，而且管理单位也没有配备专业的安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这样，在施工安全上监控的效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥、违章作业而发生的伤亡事故书面未能得到有效的控制。

　　3.6监理队伍存在不足。

　　监理队伍少，人员质量良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。监理工作不到位，工作深度和广度不够，监管质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

　　4水利工程施工质量控制的措施

　　4.1落实责任制。领导的重视现实与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水利行政主管部门应高度重视水利工程质量管理工作。以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处，全面落实责任制，明确单位领导，项目负责人，工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查，按照水利规范和技术要求，出现质量问题，都要追究责任，即工程质量终身制，彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责任。

　　4.2严格执行水利建设程序。

　　严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口，任何项目上一阶段未完成，不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。

　　4.3加强施工的技术管理

　　健全技术文件审核，审批制度。根据施工合同约定，由双方提交的施工技术图纸以及由承包人提交的施工组织设计，施工计划，施工进度计划等文件应经过监理机制核查，审核，审批。督促承包商严格按照设计图纸，施工规范，验收标准进行施工，执行国家有关施工质量检验制度。对重大或关键部位施工，承包单位应提交施工方案。

　　4.4加强监理的动态控制

　　在我国现行体制下，水利工程的投资主体是国家，工程决策权在政府，但政府却没有足够的技术力量来管理整个施工过程，必须委托监理对工程进行监督管理。有的中小型工程是施工招投标结束，开始施工时才组建监理部。而实际上，招标的过程施工准备阶段的若干重大决策的形成，都对施工质量起着举足轻重的影响。

　　4.5严格工程质量检查、评定与验收

　　施工验收质量控制是对工程质量进行评价、认定，对工序质量偏差进行纠正，对不合格产品进行整改和处理。施工质量检查验收要按照施工质量验收统一标准规定的质量验收划分，从施工工序开始，依次做好检验批、单元工程、分部工程及单位工程的施工质量验收。通过多层次的设防把关，严格验收，控制建设工程项目的质量目标。

　　结束语：

　　水利工程一般规模较大，技术要求较高，涉及面较广，工程质量不仅关系到工程效益的发挥，而且关系到人民生命和财产安全。在水利工程建设当中质量的管理和控制是难点，也是至关重要的。在实际工程中，工程管理人员要站在企业生存与发展的高度来认训工程质量，坚持“以质取胜”的经营战略，严把各个环节的质量关，严格按建设程序办事，严格按标准规范控制质量，才能保证工程项目质量达到预定目标。

　　参考文献：

　　[1]金晓红 刘希红，管理纵横，2009年

　　[2]阿布都克里木尼亚孜，水利工程质量管理工作初探，建设者，2009年

　　[3]孙雨祥 黄明杰，浅谈水利工程施工质量控制，建设者，2009年

《水利工程管理存在的问题分析与解决对策》

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