中原油田居民住宅区治安形势分析及对策

　　摘要：油田居民住宅区建设逐年在扩大，治安防范工作量相应地增加，现有的保安人员难以覆盖而且人员不稳定。据了解，油田社区保安队员每年调换岗位及流失率达百分之二十，保卫工作水平和治保人员业务素质长期得不到相应提高。

　　关键词：油田,居民住宅区,治安防范,对策

　　中原油田居民住宅区的治安防范工作主要由十个社区管理中心负责。目前建成的五十余个居民住宅区当中共有居民住宅楼两千三百余栋，总占地面积约两千五百万平方米，常住人口二十多万。多年来，各社区管理中心认真贯彻落实《平安油田建设实施意见》，以建设“平安社区”为目标，强化社会管理，创建了一个又一个平安和谐的零发案居民小区。但是居民住宅区的治安秩序反复性较大，治安保卫管理工作还存在薄弱环节，某些方面的问题还十分突出，一定程度上影响油田社会稳定。为此，笔者对油田社区治安防范状况进行了调查研究

　　现就存在的问题、原因及对策，谈点看法和认识。

　　一、存在问题

　　住宅区治安防范工作存在薄弱环节。

　　(一)治安保卫人员不足且队伍不稳定。油田居民住宅区建设逐年在扩大，治安防范工作量相应地增加，现有的保安人员难以覆盖而且人员不稳定。据了解，油田社区保安队员每年调换岗位及流失率达百分之二十，保卫工作水平和治保人员业务素质长期得不到相应提高。

　　(二)技防设施老化亟待升级维护。近两年居民区电子监控设备故障频发，维修不能及时，特别是晚间画面质量较低起不到技术防范应有的作用。

　　(三)住宅区发生入室盗窃案件比较突出。

　　有关部门对近五年时间的案件统计中，住宅区入室盗窃和撬盗地下室案件共发生四百余起。二〇一一年入室盗窃和撬盗地下室案件也发生了近三十起。自行车、电动车以及机动车被盗案件也时有发生。

　　二、产生原因

　　出现上述问题的原因是多方面的。

　　(一)外来人口增加，管控出现死角。外来人口是指离开户籍所在地，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。多数外来人口文化层次较低，主要在建筑和服务行业工作，居住点分散且变换快是其显著特点。正是由于其流动性大不利于控制，容易形成社会管理死角。刑事案件中多数是外来人口作案，而且多数为盗窃、抢劫案件，这和经济上的贫困有着直接的因果关系，而且往往还会形成恶性循环。

　　(二)治保人员不足且构成不尽合理。油田共有保安队员两千六百余人，正式职工与安置的再就业人员各半，男性、女性各半，平均年龄四十五岁。目前油田各居民小区百分之六十以上属于开放式或半封闭式小区，共有主、副门一百六十多个，四十一个电子监控室，二十九所幼儿园，三十五个停车场，一百一十个自行车棚，这些部位均都需要设岗执勤。另外还有部分保安被抽出去给主业、科研、要害等单位门岗劳务执勤，二〇一一年保安在外劳务执勤达到了六百二十人之多。保安队伍中的再就业人员由于种种原因，他们多数白天还从事着其他职业，难以承担起应有的任务。

　　(三)缺少巡逻、通讯设备和机动车停放场地。比如花园小区、文卫小区、常青小区、玉兰小区等面积都在一百二十万平方米以上，楼房一百栋以上，保安队员骑车巡逻一次需要一个小时。交通、通讯工具的缺乏，使巡逻密度相对减少，发生情况不能及时处置。随着居民生活水平的提高，私家车辆逐年增加，居民区停车场地远远不能满足需要，多数车主将车随意停放，车辆被盗现象时有发生。

　　(四)技防设施缺少及时的维护和升级。油田居民区的电子监控设备二〇〇七年陆续建设并投入使用，居民小区的案件发生率大幅度下降，治安状况明显好转。监控设施由各个社区无偿使用，通信管理处负责维护检修和费用投入。由于设备连续多年运行以及防尘防水条件制约等因素，近两年设备故障明显增多。这里面既有日常操作不当、维护不及时的情况，也存在维护费用不到位的客观因素。

　　(五)治保人员待遇相对较低，工作积极性不高。治保人员拿的是较低档次工资，报酬低、繁重的工作量和相当的风险形成反差，保卫工作失去了原有的吸引力，一些素质较高的职工难以在保卫部门留任。这种状况影响了保卫部门职能作用的发挥和保卫队伍的稳定。由于工资待遇偏低，造成治保人员不能安心本职工作，每年都有部分保安要求调离本岗位。

　　三、解决对策

　　针对上述问题，结合油田实际，应采取如下对策。

　　(一)加强治保组织建设，提高保卫人员素质

　　1.重视治安保卫队伍建设。一是优化保安人员结构。从待业子女中招聘思想品质好、年龄在二十岁至三十岁的健康青年充实到保安队伍中。二是在现有人员基础上整合人力资源，以保安人员为主，把退休老同志组织起来，发挥治安积极分子的作用，群防群治，形成治安管理人人参与的良性格局。三是根据治安保卫工作危险性大、人员待遇低的实际情况，切实解决治安保卫人员的职称、待遇、人身保险等问题，杜绝后顾之忧，调动现有治保人员的工作积极性。

　　2.搞好治保人员业务培训。社区保卫部门虽然不是公安机关的基层组织，仍需要学习有关法律、法规，熟练地掌握和运用《刑法》、《民法》、《治安管理处罚法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》以及地方性治安保卫法律法规，做到依法办事，照章工作。同时要熟悉本区域的生产、经营情况，如辖区单位工作流程、操作规程、业务活动范围等，根据单位的生产经营特点开展保卫工作，做到有的放矢。

　　3.建立治保工作竞争机制。根据现代企业制度的要求，引入竞争机制，按照上岗靠竞争，分配靠贡献，晋升靠实绩的要求对治保人员进行定岗定职、择优上岗。使一些业务能力差、工作效率低和不适合从事保卫工作的人员面临落聘危机，迫使治保人员通过各种方式提高自身素质，充分发挥自身潜能，提高保卫工作效率。

　　4.加强治保工作制度建设。根据治安保卫人员相对年龄大、岗位培训少、值勤较分散、接触社会面广等特点，必须通过严格的规章制度来规范治保人员的言行和勤务方式，实行内部查勤和聘请监督员监督完善监督机制，把社区治安保卫工作真正落到实处。向素质要战斗力，对道德缺失、不顾法纪、内外勾结损害单位利益的人员一定严肃处理。

　　(二)积极探索社会管理新途径，创新社区社会管理

　　1.扩大保卫部门管理职能。由于社区治安保卫工作是一项综合性的安全管理工作，随着执法环境的改变和受新法律、法规的制约，社区保卫部门在职权缩小的情况下，需要扩大社区管理方面的其他职能。一是由以往单一从事维护社区治安安全延伸到协助社区领导做好不安定因素的疏导与化解，参与安全生产、社区交通、劳动纪律、矛盾调解等社会管理方面的综合管理，使治安保卫人员真正成为社区的安全顾问。二是做好出租房屋暂住人口的管理，以实际居住地点为主，做实上门核对、采集人房基本信息等工作，实现“以房管人、以证管人，以业管人”。三是在提高干部法律意识和执法水平的基础上，把工作重点放在居民区和学校，面向居民群众送法上门，用群众容易接受、喜闻乐见的形式，做好新形势下的普法教育工作。

　　2.坚持走群众路线。社区的管理水准由两个方面来表现，首先是社区本身的管理能力，再就是居民群众的认同和参与程度。良好的社区管理肯定需要居民的积极参与，发动群众历来是我们的根本政治优势，对创新社区管理、维护一方平安具有重要意义。按照科学化、职业化、规范化的要求，整合辖区各种人力资源，积极参与探索治安管理的新思路、新办法。形成以辖区片警、治保人员为骨干，青年民兵和治安积极分子积极参与的群防群治良性局面。

　　3.扎实开展基层创安。开展基层平安创建活动既是加强社会管理综合治理的有效形式，也有利于把“条块结合、以块为主”、“谁主管，谁负责”的社会治安综合治理领导责任落到实处。多年的实践已经证明，要使这项活动能深入持久地进行下去，必须加强对平安创建活动的组织领导，按照活动标准和考核细则进行严格考核验收，杜绝弄虚作假，并切实做到奖惩兑现。

　　4.企地共建平安社区。油田社区与所在地方共同创建平安社区，是新形势下建立新型企地关系、工农关系的好形式，也是解决企业周边治安问题的重要举措，对企业改革发展必将起到积极的作用。油田要积极协调政府有关部门建立统一领导、共治共建、共保平安、共同发展的工作机制，切实加强对企业周边治安秩序整治工作的领导，为油田改革发展及社区管理创新提供有力支持。

《中原油田居民住宅区治安形势分析及对策》

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