展望我国招投标管理现状及发展方向

　　摘要：本文全面分析了当前形势下招投标代理工作存在的问题，同时系统地从工程招标投标体系、制度、法律法规等方面思考解决思路和方法，强调了加强工程招投标意义的重要性，从而促进工程招投标水平全面提高。

　　关键词：招投标,主要问题,解决办法,策略,招标采购

　　一、绪言

　　随着我国建设领域招标投标制度的逐步完善和不断发展，建设工程招标代理机构应运、应时而生，并在近年来得到蓬勃发展，已成为活跃在建筑市场上的重要力量。招标代理业的兴起，在建设工程招投标领域产生了广泛的影响，在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用;但同时在行业体制、招标人和招标代理机构等方面也存在着诸多不容忽视的问题，在很大程度上正制约和影响着我国建设工程招标代理行业的健康发展。

　　二、我国建设工程招标代理行业现状及存在的主要问题分析

　　建设工程招标代理机构从业现状：近年来，随着招标投标制度的深入推行和不断完善，我国建设领域实行招投标的比例逐年攀升，可喜的招标格局和庞大的招标规模，为建设工程招标代理机构提供了良好的发展机遇，搭建了施展才华的广阔舞台。事实上，实行招投标的工程，其中绝大部分是由招标代理机构来负责具体实施的。自从实施工程建设项目招标代理工作以来，依法必须招标的工程建设项目80%以上俱由招标代理机构进行。建设工程招标代理机构已经成为活跃在建筑市场上的重要力量，得到全社会普遍认可。但据调查2009 年全国查处政府官员在公益项目招投标过程中违纪的案件 492 起，其中因规避招标和肢解工程而受到处理的有 158 起，所占比例为 32%。其中因控制信息和排斥他人而受到处理的有 201 起，所占比例为 41%。据对参与过政府投资公益项目的投标人进行的不记名调查显示，有 96%的投标人组织过串标，有 84%的投标人参与过陪标，有 92%的投标人经常征集资质投标，有 45%的投标人通过不正当手段获得过其所投项目的绝密信息。政府投资公益项目招投标过程中出现的各种相互串通现象，严重干扰了项目正常的招投标工作秩序，严重影响了公益其它项目招投标工作的公正性，造成招标项目成本居高不下，很大程度上失去了招标的意义，给国家的财产造成了巨大损失。据对经常参与政府投资公益项目评标的专家进行的不记名调查显示，有43%的评标专家在评标时听到过政府部门评委的倾向性意见，有55%的评标专家经历过投标人私下要求其在评标时给予照顾，有 39%的评标专家在评标时对熟悉的投标人的标书中的问题不予指出，有 52%的评标专家对不同投标文件的评审标准不一致。据统计，截止 2009 年全国注册的招标代理机构共 7842 家，其中因违规操作而受到招标监管部门警告和处罚的为 2079 家，所占比例为 27%，而其中涉及公益项目受到处罚的招标代理机构为 628 家，占受处罚招标代理机构总数的 30%。

　　由于现阶段对招标代理机构的监督管理制度还不健全，光凭代理机构自身的自律行为还远远不够，同时对违规后的处罚力度不足，起不到严惩和震慑的作用，致使一些代理机构在政府投资公益项目实际工作中利用自身的特殊身份帮助业主实现有倾向性的投标单位中标。实际操作中，对于招标代理机构的工作情况，还没有一个比较科学合理的量化的评价标准。

　　当前存在的主要问题及分析：自招标投标法实施以来，在地方和中央各级政府有关部门的大力培育和积极规范下，我国建设工程招标代理队伍不断发展壮大，并通过自身努力在工程招标投标活动中取得了显著的工作成效，赢得了社会的广泛认同。但是，欣欣向荣和成绩斐然的背后，同样存在着行业体制、招标人和招标代理机构等方面的诸多不容忽视和回避的问题，在很大程度上制约和影响着我国建设工程招标代理行业的健康发展：1行业管理体制不顺;2项目寻找借口规避招标;3建设工程招标代理法规不够健全;4控制信息排斥他人;5招标人存在认识误区和不规范行为，招标人对招标代理制认识的局限性及其自身行为的不规范，也是制约我国建设工程招标代理行业健康发展的一个主要因素;6相互串通骗取中标;7恶意操纵误导评标;8招标代理机构缺乏独立性;9招标代理从业人员素质整体不高;10招标代理工作质量难尽人意，建设工程招标代理的服务效果，主要取决于招标代理人员的水平、素质的高低;11不规范竞争，招标代理机构过多，市场竞争无序由于我国与建设工程有关的招标代理资质类别较多，大多门槛不高，而该行业业务收入又相对见效快，加上部分代理机构为申报资质弄虚作假，以及资质主管部门审批尺度掌握不严，造成建设工程招标代理机构数量急增，队伍良莠不齐，鱼龙混杂。但市场又相当有限，代理机构过多过滥，必然导致市场的不规范竞争。12招标代理机构内部建设滞后，管理松散混乱。

　　三、规范和促进我国建设工程招标代理健康发展的解决办法

　　针对行业存在问题，笔者在查阅大量文献的基础上，立足现实国情，应用委托代理理论的激励约束机制对策模型，对建设工程招标代理机构选择机制、评价机制和监管机制的设计和完善进行了深度思考，同时对规范和促进招标代理业发展的其他对策也进行了具体思索：理顺招投标行政监管体制，使招标代理机构监管走向和谐统一;健全、完善建设工程招标代理相关制度和规则、科学构建招标代理服务质量和信誉评价机制、强化招标代理人员从业资格管理制度、制订统一标准，规范招标代理业务运作、完善招标投标活动其他配套规则;加大监管和查处力度，净化招标代理市场;加强招标代理行业协会建设，充分发挥行业协会作用;搞好招标代理机构内部建设，全面提升招标代理服务质量、加强企业人才队伍素质建设、加快企业信息化基础设施建设、建立科学的绩效考核评价机制、实施为顾客提供优质和增值服务的经营理念;积极引导建设工程招标代理机构向工程项目管理公司发展。解决好这些问题，必须做好以下几方面工作：⑴通过加大教育力度、完善制度建设、加大监管力度三个方面的工作，来完善和优化招投标的外部环境。⑵完善招标文件编制，对招标文件的选编、招标范围的划分、评标办法的设计、工程量清单的编制和合同条款的拟定这些招标文件的重要方面进行细化和完善。⑶根据评标方法的种类进行分析研究，完善和改进评标方法。⑷结合合同类型的选择、风险防范和不同阶段的风险防范措施，制定合同管理与风险控制策略。⑸通过代建政府投资公益项目招标管理的重点、程序及招标具体实施的介绍，推行代建政府投资公益项目的招标管理。

　　四、结论

　　由于我国招标代理业务起步时间不长，当前招标代理市场发育尚不成熟，政府行政管理体制改革还未完全到位，建设工程招标代理行业尚存在着行业体制、招标人和招标代理机构等方面诸多不容忽视的问题，招标代理体系不和谐因素和不规范行为，在很大程度上正制约和影响着该行业的健康发展，必须予以正视并积极研究对策加以妥善解决。

　　对我国建设工程招标代理行业现阶段存在的主要问题，应从行业管理和代理机构自身运作两个层面采取以下积极对策加以解决，从而规范和促进行业的健康发展。

《展望我国招投标管理现状及发展方向》

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