工程结算审核要点探析

　　摘要：工程结算审核作为工程造价控制最后一环，对发包方节约工程费用、降低工程造价、承包方加强工程管理获取合理利润起着重要作用。本文在概述工程结算审核相关问题的基础上，具体分析工程结算中存在的问题，并对加强结算审核的几个要点进行深入探讨和总结。

　　关键词：建设工程,结算审核,问题,探讨

　　当前，随着我国城乡建设的飞速发展，工程造价的控制越来越受到人们的重视，而工程结算审核作为工程造价控制的最后一环，对发包方节约工程费用、降低工程造价、承包方加强工程管理获取合理利润起着重要作用。因此，作为造价人员，如何客观、公平、公正地反映工程实际情况，审定符合市场行情的工程价款，尤为重要。下面，本人结合工作实践，就结算审核的关键点进行深入分析和探讨。

　　一、工程结算审核概述

　　工程结算是施工单位根据施工图预算、施工过程中的工程变更资料、工程签证资料、施工合同等编制、确定工程造价的经济文件。结算审核，是指通过审核、对比、查证，对送审工程结算中不符合施工合同，或违反相关政策文件、现行计价取费标准及工程量计算规则的差错以及其他人为的高估冒算予以纠正，从而有效地控制工程造价。为达到以上目标，审核人员需要做好以下几个方面的工作：1、审查结算资料递交手续、程序的合法性;2、审查结算资料的完整性、真实性和合法性;3、仔细阅读并理解建设工程承发包合同及补充协议的各种条款意图;4、审查分部分项、措施项目、其他项目工程量及单价;5、审查发包人单独分包工程项目的界面划分和总包人的配合费用;6、审查工程变更、索赔、奖励及违约费用;7、审查取费、税金、政策性调整以及材料价差计算;8、审查其他涉及工程造价的内容等等。

　　二、工程结算中存在的问题

　　工程结算审核结果的精确程度受诸多因素影响，承包方送审的工程结算之所以经常出现不准确、甚至误差较大的现象，其主要原因如下：

　　1、承包方故意虚增工程造价

　　承包方为了获取更大的利益，在编制工程结算时，故意加大工程量，甚至把一些已经取消的工程内容也计算进去;还有一些在套用定额时故意选用单价高的定额子项套用，比如在住宅楼安装工程中，设计图纸为水泥接口铸铁排污管，本应套室内承插铸铁排水管的定额子项，但承包方为获取更多的利润，有意套成室内柔性抗震铸铁排水管定额子项，这样单价就会高出很多;还有选用材料价格偏高也是造成工程造价增加的原因。另外，在目前全国统一实行工程量清单计价的情况下，一般都要采用中标后签订的合同单价进行结算，而承包方在结算时，不按签订的合同价计算，故意以种种理由要求重新计价来提高项目的综合单价，从而达到增加工程造价的目的。

　　2、设计图纸考虑不周全

　　主要表现在基础设计及装饰设计方面。由于没有全面考虑工程地质状况及广泛征求各方意见，导致施工期间变更较大。一些施工单位为了中标，采取不平衡报价，在编制投标预算时对设计图纸不明确、估计以后工程量要增加的项目，则故意提高单价，如基础土方、打桩混凝土量等，到实际施工时，一旦这些项目有变更增加，工程造价自然倍增。因此，设计图纸考虑不周全，极易造成预、结算差异大而使得工程结算大大超出预算。

　　3、发包方对签证单的监管力度不严

　　在施工过程中，发包方对签证单的监管力度不严。一些签证单如计日工、土方、抽水台班、地方材料价格、工程延期等仅有甲方现场代表一人签字，其他相关部门及有关人员未按要求签字并加盖公章;对有些实际使用材料档次降低的项目和工程量减少的项目隐瞒不报;或者由于监管存在漏洞出现施工资料失实的情况等，这些都会对结算造价产生影响。

　　4、合同条款不严谨、不规范

　　此点在结算部分的条款中表现最为常见，如采用什么定额、材料变更价格的确定、优惠率、取费的费率、违约赔偿损失的约定、附属工程的取费标准等等。如果在签订合同时，这些事项的合同条款不严谨、不规范、不明确，很容易在结算时引起双方产生争议，因此造成工程造价偏差较大。

　　5、附属工程增加较多

　　预算中未包含一些规模较大的附属工程项目，如室外地坪、道路、挡土墙、花坛等，在工程实施过程中，这些附属工程又不另行招标，而是由原主体工程的承包单位来施工，最后造成工程项目的结算造价增加。

　　6、结算审核人员的业务水平及思想素质不高

　　某些审核人员不能及时了解行政主管部门的各种费用文件，不熟悉相关定额和费用计取标准，不能熟练掌握预算软件的操作方法，审核工作中单凭手头资料结算，不能具体情况具体分析，往往会把工程量搞错，在套用定额、费率选择上有偏差，忽略定额的解释说明，出现套错定额及费率、材料价格调整偏高等现象。有些审核员原则性不强，对审核标准有所放松，造成结算造价偏高。

　　三、工程结算审核的要点

　　建设工程结算繁琐细致，实际工作中不论造价人员水平高低与否，总是难免出现各种差错。因此，加强工程结算审核，是落实工程造价控制的一个有力措施。工程结算审核的要点具体如下：

　　1、认真细致地核对结算资料，为做好工程结算审核提供依据

　　任何一个工程项目，在编制结算时都要以相关资料为依据。因此在工程结算审核时，首先要对相关资料进行审查。从设计施工图纸、竣工图纸、工程承发包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。工程任务完成与否要以设计施工图纸为依据，工程的质量、工期、建筑材料价格、奖惩等规定等要以承发包合同和补充协议作为依据。而具体施工中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算。总之，没有完备齐全的资料所作出的结算是不完善的结算，而没有完整齐全的资料所进行的审核就会得出不准确的结论，达不到审核所要达到的目的。

　　2、核对合同条款

　　首先，应该核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同不明或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。

　　3、检查隐蔽工程验收记录

　　所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证;实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

　　4、落实设计变更签证

　　设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、审核人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

　　5、仔细核对工程量，做好工程审核的基础工作

　　工程量是工程造价的主体，是一切费用的基础，运作中具有较大的弹性和隐蔽性。在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有所出入，因此作为工程审核人员，要在短时间内核对出较准确的工程量，应该按照以下方法完成：1)选择全面审查法。此方法虽然相对于对比审查法、筛选审查法、重点抽查法等的审查法工作量大，但经审查的工程结算差错少、质量高。2)根据报审结算的分类思路计算工程量。建筑工程中一般含有较多的专业，有时会因理解的差异在专业划分或叫法上有所不同，审计人员在计算工程量前，应熟悉报审结算的分类思路，再按此分类思路计算工程量，切勿按自己的理解先计算完工程量，到核对时才发现双方计算基础不在同一标准或范围内，引起不必要的返工。3)依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家及地方统一规定的计算规则计算工程量。

　　6、重视定额单价的审核

　　在一般情况下，工程的定额单价都有具体规定，编制工程结算时只要参照定额单价的明细子目直接套用就可以。然而在实际操作中，定额单价套用往往出现差错，直接影响工程造价，因此在审核时不能因定额单价的套用有具体的规定而掉以轻心。在审核套用单价时要注意如下几个问题：1)结算中所列各分项工程结算单价是否与现行预算定额的预算单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致。 2)审查换算的单价，首先要审查换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审查换算是否正确。 3)审查补充定额和单位估价表的编制是否符合编制原则，单位估价表计算是否正确。4)对于因市场波动而引起的材料价差费用，审核重点是看补差方式是否合情合理。目前在实际操作中，往往采取三种补差方式：一是按合同订的单价补差;二是按各地市发布的市场价格信息补差;三是按施工单位提交的质保书和发票，加权平均价补差。无论采用哪种补差方式，只要双方接受即可。

　　7、审核各项费用的计取

　　建筑工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，比如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。对于施工中发生的费用，如脚手架使用费等，在审核时首先要对项目本身实际应用情况进行核实，其次对计算中所采用的系数进行核对，做到实事求是尽量避免差错。对于政策性规定的费用，审核时要以相应的文件为准。

　　8、全面提高结算审核人员的素质

　　要做好结算的审核工作，审核人员的素质也是关键一环，具体来说，审核人员应具备如下素质：1)事业心强，责任感重，既替建设单位精打细算，节省经费，又要考虑施工单位的经济效益，所以应实事求是，公正办事。2)要掌握工程设计、材料、设备、施工等各方面的基本知识。3)要有编审预结算、工程标底等工作的实践经验，并有一专多能的本领。4)随时搜集并了解有关工程造价、材料、设备等的信息、行情，掌握动态资料，做好积累造价资料这一基础工作。5)熟悉有关合同管理、工程招投标、建筑法规等基本知识。只有全面提高结算审核人员的思想素质和业务水平，才能把工程造价审核工作做好。

　　参考文献：

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　　【2】连晶晶.论强化建设工程预结算审核的有效措施【J】. 中国科技纵横，2010(6)：229.

　　【3】王会龙.结合实例分析工程造价预结算审核措施【J】.中国新技术新产品，2011(9)：201-202.

《工程结算审核要点探析》

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