水利工程建设管理的研究

　　摘要：近年来,水利工程建设得到了飞速发展,取得了举世瞩目的成就。与此同时，水利工程管理的好坏直接影响到整个工程项目的质量,关系到一个公司企业的利益，还直接影响到人们的生产、生活,甚至生命财产安全,因此,加强水利工程的管理显得尤为重要。本文首先分析了水利工程建设的一般管理思路和存在的主要问题，然后针对性的提出了一些可行性建议，具有一定的参考实践价值。

　　关键词:水利工程建设,管理体系,产权归属,建设程序,管理措施

　　一、水利工程建设管理的概述和特点

　　水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施和基础产业，是社会安定的重要保证。水利工程建设是为解决缺水问题而修建的灌排工程，它有大中型项目和小型项目之分。而水利工程建设管理是大部分由国家投资，由项目法人对水利工程项目建设全过程进行的一项管理。它包括了建设方面的合同管理，质量管理，信息管理等工作。水利工程建设项目管理实行的是统一管理，分级管理和目标管理。由于水利工程项目大都由国家投资，所以国家的损失与业主的损失息息相关。因此水利工程建设管理又是一项程序严格，管理执行精确的工作。

　　大部分大型水利工程建设项目的特点有投资规模大,投资周期长，技术要求高，涉及面广等。水利工程建设管理工作则具有切实性，公正性，其积极推进“三项制度”建设，即项目法人制、招标投标制、建设监理制。然而，在一些小型水利工程建设项目中，还存在着工程投资较小，工程施工技术要求较低，工艺较简单等特点。

　　二、水利工程建设的一般管理思路

　　一般来说，水利工程建设程序分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。其中前三个阶段的工作一般称前期工作。

　　在项目建议书阶段，项目法人通过了解政府意图，争取符合水利规划和投资的预算而拟定计划文件; 可行性研究报告阶段，项目法人在积极参与的过程中，重点审查的是放在资金筹措方案和投资预算方面。初步设计阶段则是通过补充、修改、优化，来使计划书更加完善，从而使该项目投向施工的阶段。

　　在建设实施等后续阶段，需要在建设项目实施期间实施工程造价管理，它可分为三个阶段:招标投标管理、施工管理和结算管理.水利工程造价管理在招标投标管理阶段推选工程量清单招标投标,加强招标投标管理;施工阶段施工过程管理则不断细化,控制预算外费用支出;结算阶段是加强结算管理工作,必须严格把好结算审核关.通过加强水利工程建设实施期间造价管理,确保建设资金使用严格、规范、科学、合理,以期取得较好的投资效益和社会效益水利工程建设规模大、投资大、涉及范围广,因此其建设管理难度大.

　　这些程序是紧密相连的，勘察设计是由面到点，由粗到细逐步深化，不断进行完善优化的，因而形成一个完整的设计规模。水利工程的建设管理工作规范运作关系着工程质量、进度和投资,因而搞好前期工作、提高设计质量、引进新材料新技术是保证水利建设良性发展的前提条件。

　　三、水利工程建设管理中存在的问题

　　尽管在严格把关的水利工程建设程序中,我国水利工程建设与管理总体上仍存在如下三方面的问题:一是已建水利工程中有不少(尤其在中小型项目)由于投资小，因此标准偏低,工程质量差,不能满足防洪兴利的需要;二是长期的"重建轻管"使水利工程管理手段落后,技术水平低,影响水利工程建设及其效益的发挥;三是水利工程建设还跟不上国民经济和社会及环境发展的需要,目前水利已成为经济社会发展的制约因素.

　　在小型水利工程建设管理中遇到的问题主要有以下几点:

　　1、水利工程建设缺乏统一的管理体系

　　在小型水利工程建设中，业主没有明确建设主体，是项目的管理体系没有唯一性，从而就缺少专一性，管理起来就比较杂乱。于是就导致了工程建设的质量问题。

　　2、水利工程建设缺乏完善的水利工程施工方式

　　大部分小型水利工程的建设采取收益群众集体承建的施工方法，而在施工区域，农村的大部分劳动力外出务工，施工就缺乏充足的劳动力。由于投入不足，施工方法不规范，施工设备不完善，水利工程建设的质量就难以得到保证。很多工程中，多是在质量这一关就难以达到标准。

　　3、 水利工程运行管理中出现很多问题

　　在小型水利工程建设管理中，建设与管理在使用过程中严重脱节，处于松散的管理状态，使得工程项目受到了一定程度的破坏，水利资产流失严重。水利工程项目的维修管理费用也没有建立强有力的实施体制，在防汛工作中造成巨大的隐患。另外该种工程在社会上的效益也难以得到保证。

　　4、 在工程建设中的产权问题

　　由于集体承办的事有基层政府代管，从而造成政府越位，工程集体所有和分户经营体制的矛盾导致“集体”工程有人使用、无人管理，老化、损坏、丢失等现象严重。

　　在以上诸多因素反应，我国的水利工程建设管理还有待加强完善。

　　四、水利工程建设管理措施

　　经过研究，针对水利工程建设管理中出现的问题，有以下几点措施：

　　1、 确定明确的建设主体，建立统一管理体系

　　在该项措施中，要结合当地的发展实际，建立好长期发展规划，保证工程项目的建设管理模式，统筹整个水利工程建设。其次要注意深化建设管理体制的改革，要建立以政府资金为引导的多元化的投资和融资机制。

　　2、 建立严格规范的施工方案

　　采取专业的施工队伍承包建设，加强民主管理，有效组织农民在专业队伍的引导下展开水利工程建设。另外要加强技术培训，提高业主的业务能力和专业水平，对派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，实行严格培训上岗。

　　3、 建设审批制度和程序管理

　　在工程施工准备和施工进行阶段采取质量监控。实行工程监理制，建立健全质量保证体系。通过实验、测量、巡视和在旁监督等方法保证质量的过关。另外，要改变以往通过行政命令指导供水的措施，通过计划供水和合同供水，建立科学合理的调度和水资源利用模式。在项目维修管理中，要建立强有力的维修方案，保证工程效益。

　　4、 明确产权归属，实现依法管护

　　通过对产权制度的有效改革，建立与社会主义市场相适应的管理制度，实现所有权和经营权相分离的水利工程管理体制。从而促进劳动力的积极性和提高其责任感。

　　5、优化工程建设程序，使其跟上环境的发展

　　环境因素不可忽视，在工程建设中，可采用的具体技术包括:(1)深覆盖层堤坝地基渗流控制技术;(2)堤防崩岸机理研究、预报及处理措施;(3)水利工程老化及病险问题研究;(4)水利工程监测技术,等等来有效控制对环境的影响。

　　五、结语

　　水利工程建设管理对于我国社会经济发展具有重要的意义，因此在我国水利工程建设发展过程中，要深刻意识管理中的缺陷，把握好管理中出现的问题。在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，总体上把握住水利建设的方向。施工过程控制细节上，把好材料关、把好施工队伍素质关、把好现场验收关、把好建设过程关。健全的水利工程建设体系和完善的管理措施，将在很大程度上解决我国的水资源利用问题，促进经济发展。

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