测绘行业应向地理空间信息行业转变

　　摘要：根据测绘成果的本质属性、法律依据和现代测绘科技与现代高新科技交叉发展对测绘生产力业产生的作用等现实情况，指出测绘不是独立的行业，是获取地利空间信息的科技手段。提出了测绘部门应当重新定性、定向、定位，测绘部门应是地理空间信息行业的行政主管部门，地理空间信息行业的核心是公益性事业，测绘行业应向地理空间信息行业转向、更名的时机已到等意见和应采取的相应举措。

　　关键词：测绘属性,地理信息行业,测绘“三定”,更名

　　一、引言

　　目前，地理空间信息的应用领域，可以说是大到世界各国，小到自然人，并且还在迅速拓展之中，具有极强的全方位辐射发展功能。构建地理空间信息框架是构建“数字中国”的基础性工作。因此，能否重视和保障地理空间信息这一行业的健康发展已不是单纯意义的科技和经济问题，而是关系到国家信息化发展的战略性问题，也是我们测绘业面临的战略性选择和发展的机遇。

　　二、测绘业向地理空间信息发展有其必然性和法律依据

　　(一)基础测绘是构建地理空间信息框架的基础

　　构建“数字中国”的“地理空间信息框架”，数据必须来自全国统一的基础测绘成果。从信息化测绘角度看，建立国家地理空间信息框架与“基础测绘活动”，具有统一性，没有本质上的区别。也可以说，地理空间信息框架是基础测绘成果用于构建各“数字区域”和“数字中国”时的公益性平台。地理空间信息框架与基础测绘成果一样，必须不断更新才能保持现势性，才能满足全社会的发展需要。在不断更新的基础上，及时集合、更新各地区、各行业的地理空间信息数据，才能构成有广泛实用价值的“数字区域”和“数字中国”。

　　(二)测绘部门应是地理空间信息的行业行政主管部门

　　测绘部门不是单纯意义的生产技术部门。测绘部门原本就处于全社会的基础性、公益性保障地位。因此，测绘部门在建管地理空间信息问题上的位置不同于各应用部门，必然没有部门利益来局限、阻碍地理空间信息的发展。反之，与其他公益性行业管理部门一样，具有公正性决策和服务的客观立场。但是，由于历史、管理体制和传统观念等方面的原因，我国的地理空间信息发展现状是：大家争先恐后地投资、引进、上马，在行动上各取所需，在管理上各自为政，在技术上难以兼容，在资金上重复投入，似乎还处于“跑马占荒”时期。但国家的资金在发展的旗帜下被部门利益和短期行为分割、流失，宏观发展前景就像过密的庄稼哪个也长不大，国家安全也存在着潜在的危险。本应发挥核心与作用的测绘部门却难以作为，面临尴尬的境地。这对国家发展地理空间信息行业，早日构建“数字中国”都极为不利。

　　(三)测绘向地理空间信息发展的法律依据

　　《中华人民共和国测绘法》第二条规定“本法所称测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。”这实际上是确认了测绘成果的本质属性是地理空间信息。《中华人民共和国测绘法》第二十一条规定“建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据”。法中所指的“基础地理信息数据”可以理解为是指由基础测绘成果统一构成的“地理空间信息框架”。

　　三、应重新认识测绘业的“三定"方案

　　(一)定性

　　简而言之：需要两点之间的距离、高度要测量，需要地区的全貌还得依测量的数据绘制成图或虚拟现实。由此可见“测绘”究竟是干什么的，是获取地理空间信息的技术手段和过程的统称，而不是结果、目的和应发挥的实际功能、作用。将我们的行业称为“测绘”，实际上是个长期以来熟视无睹的误解。但是，在测绘工作实现数字化、信息化转变以前，我们若提出向地理空间信息转变是不可能实现的。“3S”技术，特别是在地理信息技术和计算机技术、网络技术迅速发展的今天，可以说测绘向地理空间信息转变的技术条件已经具备。如果说基础测绘是国家的公益性事业，那么构建地理空间信息框架也同样就是国家的公益性事业。

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　　(二)定向

　　地理信息与工信行政主管部门职责范围并不相同。应看到，属于信息范畴和与信息密切相关的部门何止地理空间信息一家，几乎所有的行业都与信息密不可分，如广电、新闻、邮政、气象、地震、建筑、林业、水利、文教……几乎全都行业都需要利用电子技术、通讯技术和互联网收集、传播各种信息，难道都应纳入工信行政主管部门管理吗?因此，我们不能因不够确切的广义部门名称而瞻前顾后，需要主动说清，以免作茧缚。长期以来，我们沿着传统测绘观念的老路走，丧失了许多发展机会，科技水平的迅速提高与行业的地位、作用却未呈正比发展。应当承认现实，走不通和越走越窄的路就不要硬闯，应反思或跳出来看看为什么。在大部制已重组后的今天，我们为什么还不能甩掉包袱，打破以“保庙”为出发点的思维和行为准则，科学确定前进大方向，抓住眼前发展地理空间信息的机遇，我们只有淡化狭隘的专业科技体系色彩，从有利于事业发展的角度，抓住机遇，排除干扰，才能以发展公益性地理空间信息事业为核心!

　　许多事实说明：怨不得别人不重视测绘。你能参与保障卫星上天落地又能怎样?加大自我宣传力度也只是轰动一时。别人再同情、理解你，所给予你的帮助还是不可能超过你自身定位的限度。我们应从自身找找问题了，测绘的“死穴”就于：躲避在专业技术的窨井内自我陶醉。我国测绘业的观念和现状，就像我国改革开放前的粮农一样，光知种粮，不知搞深加工，最多用粮酿点“小烧”，自足自乐，难以与时俱进，脱贫致富，发挥不可替代的作用，及时获得应有的社会地位。

　　参考文献

　　[1]赵鹏;倪志伟;;地理信息系统中SDM和CBR的应用研究[J];安徽大学学报(自然科学版);2005年06期

　　[2]李洁英;地形图与耕地[J];北京测绘;1999年03期

　　[3]郑继刚;杨春华;曾庆红;赵若男;;基于Weka平台的不确定数据挖掘[J]保山学院学报;2010年05期

《测绘行业应向地理空间信息行业转变》

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文章名称： 测绘行业应向地理空间信息行业转变

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