对经评审的最低投标价法的探讨

　　摘要：本文从评、定标中能够最大限度排除人为干扰、最大限度实现招投标活动市场竞争本质的角度，对“经评审的最低投标价法”的优缺点进行了分析并针对其弊端提出了解决措施。

　　关键词：经评审的最低投标价法,探讨

　　自招投标法实施以来，关于如何确定中标的合理性，我国已经有了很多的讨论，建设项目各种评、定标办法的研究、探讨也非常丰富。诸如最低价中标法、综合评定法、性价比评定法、模糊综合评定法、二阶段评标法、经评审的合理低价法等等，花样多种，不一而足。这些办法各有各的好处，也各有各的不足。本文从评、定标过程中能够最大限度排除人为干扰、最大限度实现招投标活动市场竞争本质的角度，对“经评审的最低投标价法”作一“抛砖引玉”性探讨。

　　一、经评审的最低投标价法的优点、弊端及分析

　　经评审的最低投标价法(以下简称最低投标价法)是国际上通行的招标评标方法。从理论讲，最低投标价法是一个最完美的评标方法。它与我国现行的各种招标方法比较有以下主要的优点：

　　1、最大限度的节约建设资金，使招标人获得最大的投资收益，节省投资效果十分显著;

　　2、阳光操作，公平公正，不设标底，减少暗箱操作，从源头上治理施工招投标中的腐败行为，防腐效果较好;

　　3、操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，减少了招标过程中的交易成本;

　　4、有利于促进施工企业加强管理，降低成本，提高管理水平和施工工艺。

　　当然，低价法中标尽管有上述诸多优点，但由于当前我国施工企业在过去计划经济体制下产生的一些弊病尚未根除、合同履约法制观念不强、市场诚信机制尚未建立的状况下，实施最低投标价法也不可避免会出现如下一些问题：

　　1、有些投标人以获得合同为最终目的，不择手段恶意压低报价，以不合理的低价抢标。承包商抱着低价中标、高价索赔的侥幸心理，先以低价中标，然后在项目实施过程中以变更、签证、索赔等形式追加价款，造成“中标靠低价，赚钱靠签证”的现象，使最终工程的结算价款远远高于中标价，原低价中标失去意义。

　　2、有些低价中标的企业，由于自身缺乏履行合同的实力，施工人员、技术力量、施工设备和周转资金都跟不上工程施工的要求，造成工程质量无法保证，安全设施投入不足，工期拖延严重，影响工程整体进展。

　　3、部分承包商低价中标后，因报价太低又获想得最大利润，于是在施工过程中偷工减料，降低工程质量标准;无限度压缩安全措施费用，造成工程安全隐患;拖欠民工工资，影响社会稳定大局。

　　这些问题的出现严重影响了在国际上十分盛行的“最低投标价法”在国内的推行，甚至引发了很大一部分人对这种评标方法抱怀疑态度，认为最低投标价法在我国根本行不通。其实客观地分析这些问题，可以发现这实际并不是最低投标价法的问题，而是我们国家招投标制度不完善本身导致的必然结果。大家应该看到，在我国不采用最低投标价法的城市、项目上，这些问题依然存在并且一样的严重。屡禁不止的“阴阳合同”问题就是一例佐证。“低价中标高价索赔”实质上是一个合约管控问题，也是工程责任管理问题，与中标方法没有直接的关联。

　　二、实行最低投标价法应该把好的几道关

　　1、严格把好资格审查关。资格审查是防止恶意低价抢标的第一道关口，把好这个关非常重要。最低投标价法的基本理念，是在资格审查阶段把不具备实施该项目的申请人淘汰出局，使进入投标阶段的投标人在资质、经验、技术、财务能力等方面保持大体相当的水平，并在此基础上进行财务报价竞争。如果没有把好这个关口，让良莠不齐的队伍都进入投标阶段，那么实力较弱的企业很有可能采取恶意低价的方法，以低于或远低于成本价的报价抢标，从而搅乱招投标的正常局面。

　　2、严格把好招标文件编制关。招标文件是基于施工图编制的，因此高质量的勘察设计不仅是确保工程质量的前提，也是确保招标成功的前提。招标文件的编写必须十分细致周到，工程规模越大、技术越复杂，招标文件就要求越精确、细致、周密。在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因就是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。值得注意的是，业主在和勘察、设计单位签订勘察、设计合同时，应明确责任、赔偿条款，要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更从而引起的造价的重大变动，应承担相关责任和相应赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使他们认真做好勘察、设计工作。在项目实施过程中，有些投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，在中标施工后，屡屡提出更改设计，增加造价，最终达到追加工程款、增加利润的目的。所以，我们一定要吸取教训，做好充分的前期准备工作，不留下任何可钻的空子。

　　3、严格把好投标文件“评审”关。如果仅仅以报价高低来取舍，就不是真正的最低投标价法。《中华人民共和国招投标法》明确规定，投标文件应该满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。作为业主、代理机构和评标小组来说，要做好对投标单位进行资格审查及对最低报价进行分析等工作。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或施工方案存在严重技术问题时就应该将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最低标，才是最终的中标价。标书评审，包括商务标和技术标评审两部分。对于实行最低价中标来说，商务标的评审尤为重要。评委必须对各投标单位的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明资料进行分析和评审。审查其单价构成是否合理，有无严重不平衡报价，有无漏报项目。机械材料等方面报价有无明显过低于造价管理部门最近发布的市场价格，其他措施费中投标人部分也要认真加以审核，以判定其是否以低于成本报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。

　　4、严把合同签订关。对于那些明显低价投标的企业，业主要在合同谈判阶段，提出防范承包商不能正常履行约定的风险措施。低价中标的企业，利润一般比较薄，在实施过程中可能会千方百计地转移风险，容易造成工程的失败，给业主单位造成损失。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低的情况下，在招标时必须要求投标人提供投标保证金;在签合同时，必须要求中标人提供履约保函;在支付工程进度款时，业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况，按规定支付进度款。

　　5、严格把好工程全过程监控关。招投标管理及造价、质检等相关部门对低价中标项目应当制订重点监控细则，进行全过程跟踪检查，发现问题及时解决，防止质量、安全事故的发生。此外，培育一支公正廉明、业务精明的评标专家队伍，对施工技术方案和投标报价进行严格评审，保证中标价不得低于其个别成本价，推动“经评审的最低价中标法”的全面实施，这样才能使我国工程招标更加符合经济规律、适应市场要求。

　　6、严格把好工程运行“风险”关。建筑业是个高风险行业，采用最低价中标的工程利润微薄，会降低投标企业抵抗风险的能力。为了防止低价中标产生的风险，有关部门应结合中国的国情，推出投标担保，履约担保，业主支付担保，建立以利益为基础的信誉机制。完善风险转移体系。在当前社会信用体系不健全企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题，就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。同时，政府相关部门也要对提供担保的机构进行严格的资质、资格审查及市场准入制度，避免只有担保之名而无担保之实的机构提供虚假担保，从而使被担保人能在出现问题时得到担保援助。加大对担保机构的市场行为监督检查力度，迫使担保机构严格按担保合同办事，从而间接造成市场信誉低、合同违约严重的施工企业在未来竞争中无法找到担保机构为其提供担保而丧失市场生存空间，实现建筑市场的自然净化和优胜劣汰。

　　从理论分析到实际的应用，以及国内外成功使用的大量事例证明，最低投标价法是一种理论上最优、实际中可行的建筑工程招标方法，值得在我国全面推广应用。为更好的发挥这种评标办法的优势，减少弊端的产生，国家相关部门应加快建筑行业市场化改革进程，建立工程担保体系，实行工程造价市场化，强制实行设计保险和设计赔偿制度等工作，逐步建立和完善各项改革措施。相信随着这些政策和市场条件的日趋完善，最低投标价法实行的优势会更别明显，更能真正发挥其全部作用。

　　参考文献：

　　1、 卞耀武：《中华人民共和国招标投标法释义》，法律出版社，2001年4月。

　　2、 陈忠生：《最低投标价法的实践与运用》，2004年11月。

《对经评审的最低投标价法的探讨》

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