关于如何做好测绘行政执法工作浅析

　　摘要：开展测绘行政执法工作，整顿和规范地理信息市场秩序，是依法行政的重要工作之一，本文分析如何做好测绘行政执法工作。

　　关键词：测绘,行政执法,力度,制度

　　0、前言

　　测绘事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业。近年来，随着技术的进步和社会的发展，各方面对地理信息的需求越来越大，地理信息使用的范围越来越广，使用的频率越来越高。据相关调查显示，到2007年止，我国地理信息产业总规模达到500亿元，从业人数达到33万人，地理信息产业已经日益延伸到政府决策，城市管理、环境监测、防灾减灾、资源管理、位置服务以及人民群众日常生产生活等多个方面，对于促进经济社会又好又快发展和国家安全战略保障具有十分重要的意义。

　　在地理信息产业快速发展的同时，地理信息市场也出现了不少问题：一是一些企事业单位无测绘资质或超越资质等级许可范围，非法采集、加工和使用地理信息数据，扰乱了地理信息市场的正常秩序;二是一些企事业单位和个人擅自生产、出版、传输涉密地理信息数据，导致失、泄密事件不断发生;三是一些外国的组织或者个人未经批准擅自来华从事测绘活动，甚至更为严重的是未经批准擅自在我军事禁区、军事管理区采集地理信息数据，给我国国防带来隐患。上述问题充分说明测绘市场秩序还比较混乱，如何加强测绘管理，进一步整顿和规范地理信息秩序，已成为当务之急。

　　1、如何做好测绘行政执法工作

　　开展测绘行政执法工作，整顿和规范地理信息市场秩序，是依法行政的重要工作之一。在新时期、新形式下，测绘行政执法也出现了一些新情况、新问题，与测绘事业的发展还有适之处。测绘行政执法还需在法制、体制、机制等方面下功夫，探索出一条以预防为主、事前防范和事后查处相结合的测绘行政执法监督新路子，切实提高测绘行政执法水平和工作质量，保障测绘事业健康发展。

　　2、加大宣传力度，进一步增强法制观念。

　　从当前测绘市场出现的问题来看，很多时候是由于人们法律意识淡薄，对测绘方面法律、法规知识不够熟悉造成的。因此，普及法制教育，提高广大领导干部和人民群众的测绘法制意识，是当前法制宣传工作的一项重要任务。

　　2.1、认真做好对领导干部的宣传工作。作为领导者和决策者，各级领导干部对测绘事业的发展起着至关重要的作用，直接影响到今后工作的开展。我们应将领导干部作为法制宣传的重点，使其深入了解测绘法规、政策，及时汇报当前测绘发展动态，积极提出合理化建议，不断争取领导的信任与支持，有效推进测绘行政执法工作的开展。

　　2.2、认真做好对职能部门的宣传工作。测绘行政执法工作涉及到方方面面，在很大程度上需要相关职能部门的配合与支持。这就需要我们积极向相关部门宣传测绘法规和相关管理制度，进一步明确各自管理职能，理顺工作程序，建立协作机制，切实解决测绘行政执法工作遇到的实际问题。

　　2.3、认真做好对人民群众的宣传工作。做好测绘行政执法工作的基础是群众，我们应当采取多种形式，充分利用报刊、新闻、网络等宣传媒体，广泛报道相关测绘法律、法规和当前工作动态，不断增强广大人民群众对测绘工作的了解，切实提高法律意识，积极营造“知法、懂法、守法”的良好社会氛围。

　　3、加大制度建设，进一步规范行政执法工作。

　　规范测绘行政执法行为，制度建设是关键。要依据国家测绘管理的有关规定和要求，进一步加强测绘行政执法制度建设，指导测绘行政执法工作的高效、有序开展。

　　3.1、完善执法制度建设。要明确市、区两级测绘管理职能，统一查处程序和执法文书格式，规范测绘行政执法工作;要认真做好测绘法律责任的梳理工作，细化处罚标准，最大限度减少自由裁量权;要加强政策法规研究，制定出操作性、针对性较强的地方性测绘配套法规，使测绘行政执法工作有章可循，有法可依，切实指导实际工作。

　　3.2、完善监督机制建设。要结合实际，充分发挥自身监督、舆论监督和群众监督的整体作用，不断完善内部、外部监督机制，加大案件办理的透明度，切实维护企事业单位和个人的合法权益。

　　3.3、完善配套机制建设。要建立目标考核机制，将工作任务目标层层分解，责任落实到具体部门和个人。要加大典型案件的曝光力度，不断完善信息公开制度建设，将测绘行政执法活动置于社会监督之中.确保权利的干净运行。

　　4、加大培训力度，进一步提高行政执法能力。

　　随着法制化进程的不断深入，人们的法律意识、维权意识也在逐步的增强，对于测绘行政执法工作的要求也越来越高，这就要求我们必须加强学习，不断提高自身素质，努力适应新时期下工作任务的需要。

　　4.1、加强专业知识学习。作为执法工作者，要始终坚持“新法与旧法结合学，专业法律与相关法律联系学，新出台法律法规及时学”的原则，认真学习和深刻理解测绘法及其配套法规，准确把握法律条款的适用范围，不断提升行政执法工作能力。

　　4.2、加强执法人员培训。要采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，使行政执法人员能够不断拓宽工作视野，不断吸收先进经验做法，不断了解最新测绘发展动态，切实提升行政执法人员工作水平。

　　4.3、加强培训机制建设。要逐步建立培训考核和奖惩机制，充分调动广大执法人员的学习和工作热情，为想干事、爱干事、能干事的人员搭建工作平台，积极营造一支高素质、高效能的测绘执法专业队伍。

　　5、加大监管力度，进一步规范测绘市场秩序。

　　近年来，党和国家领导人对地理信息市场出现的突出问题给予了高度重视，多次作出重要批示要求加强测绘市场监管工作。特别是2009年，国家测绘局等七部门联合组织开展了全国整顿和规范地理信息市场专项整治工作，充分说明国家在加强测绘市场监管，规范测绘市场秩序工作上的力度和决心。作为地方测绘职能部门要认真贯彻落实国家有关文件精神，紧密结合国家做出的工作部署要求，突出工作重点，进一步做好测绘市场监管工作。

　　5.1、严格测绘资质管理。要严格执行《测绘资质管理规定》，严把市场准入关，进一步加强对测绘资质的申请、审查、注册等事项的管理工作;进一步加大涉外测绘项目的申请、审查力度，并积极做好涉外项目的跟踪检查工作。

　　5.2、规范测绘市场行为。要严厉打击无证测绘、非法经营测绘业务、转借或出租测绘资格证书等行为，对容易发生涉密地理信息泄密、窃密等问题的重点地区、重点单位和重点项目加大检查力度，依法查处违法行为，推动地理信息产业健康发张。

　　5.3、加强网站地图管理。进一步加大网上地理信息和地图服务的监督管理力度，依法查处国家版图表示不规范、无资质经营互联网服务等行为，全面规范互联网地图服务产业。

　　主要参考文献

　　【1】：2012年注册测绘师考试用教材《测绘管理与法律法规》。

　　【2】：叶晓倩等编著《测绘管理》 武汉测绘科技大学出版社，2000。

　　【3】：GB50026-2007.工程测量规范[S].北京：中国计划出版社，2008。

《关于如何做好测绘行政执法工作浅析》

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