水资源管理存在的问题与对策

　　摘要：解决我国日益复杂的水资源问题，必须要实行最严格的水资源管理制度，就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“红线”，严格执法监督。要明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制;要明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量;要明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。因此如何解决水资源管理中存在的实问题，找到了解决问题的的对策。

　　关键词：管理,节水,价格,问题,对策

　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制性要素。解决日益紧缺的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，以水资源配置、节约和保护为重点，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

　　2011年1月29日，国务院出台了一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》准确分析了国情水情，明确了新形势下水利的战略地位，确立了新时期水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，根据轻重缓急，作出了大兴水利建设的具体安排，提出了资金保障、制度保障、组织保障、人才保障和科技保障措施，兼顾当前工作和水利行业的长远发展，明确提出了在水利领域深化改革的具体要求，在水利的战略定位、投入机制、水资源管理制度等方面都有新的突破，是科学发展观在水利领域的具体运用。

　　笔者一直从事水政水资源工作，但目前水资源管理存在的问题提出自己的一些看法。

　　1、水资源管理存在的问题

　　1.1、开采地下水缺乏统一规划。近年来，随着人口的不断增加，农村人口逐步向城市转移，城市用水一年比一年增多。由于地表水污染严重，以致造成地下水开采量逐年上升，国家一些大的能源和基础设施的开工建设也使地下水的过度开采，已造成地面沉陷、水利工程防洪标准降低，严重影响人民群众生命财产安全。

　　1.11、体制不健全。水务一体化改革进展缓慢，“多龙管水、政出多门”的问题仍然没有得到彻底解决。例如：我们水利负责水的多少，水多的时间负责排水，水少的时间负责调水，而不负责水质。

　　1.111、未能实现水资源的市场配置、节水意识淡薄 。我国虽然已经从计划经济体制步入市场经济体制，但由于人们一直认为水资源是取之不尽、用之不竭的资源，水资源一直被无偿或低价使用，价格背离价值，不仅造成水资源严重浪费，而且影响经济社会发展。一是水价偏低。现在对农业用水免征水资源费，水利工程供水价格偏低。水价过低直接影响水资源的有效利用，导致水资源浪费。二是农业用水浪费严重。我县大部分农田还是采用过去大水漫灌方式，每亩平均用水量在600m3左右，高的甚至接近1000m3。由于用水计量设施安装及征收费用不到位，农业水费仍然按每亩计收，用多用少一个样，造成缺水和浪费水的现象并存。

　　2、水资源开发利用管理的对策

　　2.1、 依法治水，实现水资源的统一管理。水资源是一种动态的多功能的自然资源，是生态与环境的重要组成部分，地表水、地下水互相转化，城乡水资源不可分割，水行政主管部门必须加强对地表水、地下水、进行统一管理，统筹安排。由水行政主管部门统一组织，拟定水长期供求计划、水量分配方案，并监督实施;组织拟定江河、湖泊的水功能区划，核定水域的纳污能力，严格控制排污口的设置。强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作，强化取水许可管理、取水计量设施的安装和水资源费征收工作。

　　2.11建立合理的水资源价格体系，优化配置水资源。目前，人们还没有完全摆脱水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，水污染和水浪费现象现象严重，难以实现水资源的优化配置和有效利用，其主要原因之一是水资源费和水价偏低。因此，应探索建立水资源有偿占有制度，使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度，大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策，这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效益至关重要，而且是社会主义市场经济体制及国民经济和社会发展的客观要求。在合理确定水资源费征收标准和水价的同时，还应同一规划、调动地表水、地下水，优化配置城乡用水、工农业用水，使有限的供水量发挥最大的经济效益。

　　2.111加强水资源规划计划管理 对水资源使用要做出科学合理全面的规划计划，统一考虑地表水、地下水、城市用水、农业用水、生态用水，合理调剂丰水期与枯水期用水，制定科学的年度水量分配方案和调度计划。对地下水的开采要严格限制，从严审批。严格执行“先地表后地下、效率优先”的原则，发展什么、限制什么，要讲求水资源的投入产出比，实施效率最大化选择。农业、工业、商业用水要有区别，用地表水、地下水要有区别，用优质水、劣质水要有区别，而生活用水在节约和提高用水效率的前提下，必须优先给予保证，环境生态用水也要给予一定的保障。这样，才能使有限的水资源永续使用。

　　2.1大力推行节水政策，建设节水型社会 我国水资源短缺，属世界13个贫水国家之一。我国人均占有水资源不足2400立方米，为世界人均值的四分之一列世界第110位，属于严重缺水。按照目前全国正常需要和不超采地下水，年缺水总量为300-400亿立方米。全国有400多个城市供水不足，其中缺水严重的有100多个。在一般年份，农业受旱面积1亿-3亿亩。与此同时，用水效率低、浪费资源的现象普遍存在。我国农业用水占水利工程供水总量的75%，但农业灌溉水的利用系数平均仅为45%，(发达国家平均为70-80%)，工业生产工艺水平落后，耗水量大，水的重复利用率仅为40-50%(发达国家平均为75-85%);在生活用水方面，跑、冒、滴、漏现象严重，城市用水器具和自来水管网的浪费损失率高达20%。农业是水量消耗的大头，节水的潜力很大，在农业生产中，要根据水资源情况，合理调整农业种植结构，减少高耗水农作物的种植面积，采取衬砌水渠、管道输入、喷、滴灌等工程措施和一些非工程节水措施，最大限度降低农业用水量。对工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，提高水的重复利用率，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率。对新建、扩建、改建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水措施。政府在安排农业投资上，向节水灌溉倾斜，通过政府引导和资金扶持，鼓励农民投资兴建节水灌溉工程。

　　2.依靠科技进步，发展环保事业，提高污染防治水平，逐步实现废水资源化水资源保护是一项涉及多学科、多部门的工作，需要水资源管理部门、环保部门等密切配合，齐心协力，投入人力、物力、财力开展科学研究工作，推广运用新理论、新技术控制污染，实现污水资源化，达到城乡计划用水、科学用水和节约用水，为水资源统一管理提供科学依据，使水资源在国民经济持续发展中发挥更大作用。

　　3、结束语 加强水资源管理、保护、合理开发利用是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障经济发展的需要，是立足当前、着眼长远、造福人民、改善生态环境的一项重要国策，必须用系统的、经济的、可持续发展的观点，从战略高度认识水资源的重要性，以有限的水资源支撑经济社会可持续发展。

　　参考文献：实行最严格的水资源管理制度促进经济社会全面协调可持续发展 水利部部长 陈 雷 2009年03月22日 来源：人民网-《人民日报》

《水资源管理存在的问题与对策》

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文章名称： 水资源管理存在的问题与对策

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