我国土地整理中存在的问题及对策初探

　　摘 要：在我国，土地整理作为保证国家粮食安全、实现耕地总量动态平衡和土地可持续利用、推进社会主义新农村建设、促进“三农”问题的解决的重要措施，得到国家和人民的高度关注。但是我国的土地整理由于起步较晚、认识肤浅、保障制度不完善等情况，造成了我国土地整理过程存在很多的问题，阻碍了我国土地整理事业的健康和可持续发展，本文主要对我国土地整理中存在的问题进行了分析，并且提出了解决措施。

　　关键词：土地,整理,农村,问题,措施

　　一、当前我国土地整理中存在的问题

　　1、大力强调增加耕地的数量而忽视了提高质量

　　目前我国的土地整理的最主要的评价手段就是增加耕地的数量，而作为土地整理的质量，却没有一个明确的评价标准。只是通过对量考核的增加以实现耕地总量的动态平衡是十分片面的，也是急于求成的，最终也是无法实现的。我国目前的耕地整理，能够增加耕地数量的只能是田间的道路、林网、沟渠、坟地等。然而我国开展的土地详查，主要包括新的土地分类，北方小于两米，南方小于一米的沟、渠、田埂等算作耕地的范畴。将大量的小于一米的沟、渠、路、田埂整理成为少量的大于一米及其以上的沟、渠、路、田埂，因此在计算耕地的面积时是减少了，而不是增多了。但是这种土地的整理的方法虽然不能够增加耕地的面积，但是在我国的华北地区是必须进行的，因为它虽然不能增加耕地的总面积，但是它能增加有效的耕地面积，提高农作物的播种面积，改善耕地的土质结构，对农业适度规模经营和农村现代化建设有积极的促进作用。

　　2、土地整理的目标单一，缺乏统筹规划

　　到目前为止,我国加大了国土资源的管理，国土资源保护工作很好的开展开来，但我国各类土地整理项目不同程度的存在着目标单一、片面强调对耕地数量的补充，这种“通病”在我国许多土地整理项目中都普遍的存在。此外，许多地方的土地整理项目还缺乏规划统筹计划和安排，项目实施的随意性和盲目性比较大，没有兼顾社会效益、经济效益和生态效益，对提高人们的生活条件和改善生态环境方面考虑的不够周全，严重的影响了土地整理的综合效益和功能的发挥。

　　3、无法有效的保证农民的利益

　　在我国对农村土地的整理，主要参照节约用地的相关规定，对土地进行重新的丈量划分。主要的整理对象是形状不规则、面积小、达不到机械耕作要求的土地，通过采用相关的手段对土地进行整理，使其转化为整齐、规则、能够使用于集约经营的土地，这样才能促进农业经济的向前发展，达到构建新型农村的要求。但是土地的用途和位置发展变化以后，就会引起土地使用权的变更问题。在土地整理的实施过程中要以农民自身的农业利用为重点，从农民自己的角度出发，实施相关战略。在我国目前的土地整理中涉及到田地的重新划分、房屋的拆迁、迁坟等问题，而这些都是关系到农民的切身利益，因此土地的权属涉及到土地的所有者、使用者和经营者等。在我国农村土地的使用率很低，主要是由于田块凌乱、水利配套设施老化，土地使用规划指导的结果往往达不到预期的效果。土地整理能够对农村中宅基地分散，空心村普遍存在的现象进行调整，改善不良的影响结果，但是在实际的土地整理中，经常出现对农户采取命令式的强制拆迁房屋，迁坟、填埋池塘等，这种做法严重的损害了农民的正常利益。不但给土地整理工作带来困难，还削弱了农民参加农业生产的积极性以及对政府的信任度。

　　二、针对我国土地整理出现问题的对策探究

　　1、重视土地质量的提高以及生态环境的保护

　　在我国土地整理过程中应该把提高耕地的质量和数量放在同等重要的地位，只有保证耕地的质量，才能提高土地的生产效率，提高土地的综合生产能力。在对我国农村的土地进行整理时应该加强对土壤的改良和农田基础设施的建设。与此同时，国家有关部门应该根据实际情况制定可行性的土地整理质量的标准，使土地整理后质量的通过有章可循。此外，在土地整理过程中还应该加强对生态环境的保护，在土地整理之前要对生生态环境进行评价，主要是评价项目工程对土壤和动植物的影响。把农村中丘陵、河川等优美的自然景观和土地整理中的耕地、农田等联系起来，建设优美的乡村环境。

　　2、维护当地农民的权益

　　土地是农民生活的保证和生存发展的重要条件，因此对于农村土地整理要维护农民的权益。在土地整理过程中，涉及到对农户的房屋、坟墓等需要拆迁的情况，或是占用农户耕地来完成农村基础设施建设，有关单位一定要和农民做好沟通，得到农户的同意之后方可进行施工，对农户的生产生活造成的影响，可以采用必要的经济补偿的形式维护农民的权益。在规划土地时要尽量的把现有的设施积极的运用起来，对于部分的路段需要考虑到农户在生产和生活中长期的使用，使其具备一定的合理性。对土地的规划过程要遵循“田成方、路成网、渠相连、林成行”的原则，充分的利用现有的沟、渠、路，搭建类似的设施，充分的满足农民习惯的生活、生活方式，有效的减少资本的投入。

　　3、坚持民主政治的原则

　　在新农村的建设过程中需要对土地整理提出更高的要求，土地整理必须要在坚持民主政治的原则下进行，只有这样才能保证土地整理规划发挥出巨大的作用。有关部门应该鼓励农民积极的参与到土地整理项目中，对各个项目的内容和整理方法有一定的了解，并且根据实际情况以及个人的经验提出建设性意见，弥补技术上的缺失，使土地整理方案更接近实际的要求，使土地整理的规划方案和设计更加科学合理、公平公正。让农民切实的体会到土地整理的巨大作用，维护农民自身的权利，从而调动农民参加农业生产的积极性，加快我国新农村建设的进程。

　　4、做好项目的前期准备工作

　　项目前期准备工作的好坏直接影响到土地整理项目的是否能够顺利的实施，在项目的选址过程中，要组织相关人员到现场实地考察，邀请有关单位的专家和技术人员进行论证，听取当地领导和群众的建议，对土地整理开发的必要性、可行性进行分析。在结合当地的土地分布的实际情况，确定项目的位置、区域、投资的规模、新增耕地的数量等，并且重点分析项目实施对生态环境和农民生产生活的影响。

　　5、完善制度建设、规范管理

　　制度的完善和制定是一切工作执行的基础性条件，在进行土地整理过程中，为了保证土地整理的效果和耕地的质量，约束土地整理过程中工作人员的某些行为，有关部门必须要建立更加完善的规章制度，明确规定土地整理过程中各方的权利和义务、使土地整理工作有章可循，提高规章制度的权威性，加大规章制度的执行力。

　　三、总结

　　土地整理的目的是为了提高土地的利用率，是社会和国民经济发展到一定的阶段，有效解决土地利用问题的必然结果。我国虽然国土面积较大，但是我国是一个人口大国，土地资源紧缺，土地资源的有限性决定了它的稀缺性，随着社会的发展，各类建设用地逐渐加大，人多地少是我国的基本国情。近几年，我国各地区加大了对耕地的占用，耕地保护面临着严峻的挑战，如何协调耕地的保护和经济发展之间的关系，是土地整理过程中的难题。因此，土地整理要适应时展和农民的需求，有效的解决土地利用的问题，提高土地整理的效率和土地质量。

　　参考文献

　　[1]梁启学.我国农村土地整理中存在的问题及对策研究[J].安徽农学通报(上半月刊),2007年

　　[2]刘宗连.新农村建设背景下的农村土地整理[J].中国土地,2009年

　　[3]潘红卫.我国土地整理中存在的问题及对策探析[J].中国城市经济,2011年

《我国土地整理中存在的问题及对策初探》

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