浅谈工程测绘行业存在的问题及建议

　　【摘要】：本文以下内容将对工程测绘行业存在的问题进行简要的分析，并提出了一些建议，仅供参考。

　　【关键词】：工程,测绘行业,问题,建议

　　1、前言

　　改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的各项基础设施迎来了建设的高潮，这对工程测绘行业提出了越来越高的要求。工程测绘对于工程建设具有非常重要的意义，其是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。但是由于种种原因，在我国工程测绘行业仍存在一些问题，严重影响了工程建设，需要引起特别的注意。本文以下内容将根据作者多年的实践经验，对工程测绘行业存在的问题进行简要的分析，并提出一些建议，仅供参考。

　　2、工程测绘行业存在的问题

　　根据作者多年的实践经验，认为工程测绘行业主要存在如下几个方面的问题：第一，测绘市场不完善，行业监管不到位。尽管工程测绘作为一项专业技术服务走向市场，实行政企分开、引入竞争机制，但由于长期以来，工程测绘一直作为事业单位的内设机构，政企不分、测管不分及缺乏有效竞争机制，形成了垄断经营、独家测绘、服务意识不强等状况，这不是短期内能改变的，且现在全国的工程测绘市场并没有完全放开，部分已经放开的市场发育也不完善。有关工程测绘成果的质量保证体系以及相关法律法规还未完善，测绘行政管理部门对测绘产品质量的监管和检验不到位。第二，工程测绘缺乏测绘数据共建共享机制。由于工程测绘数据的共享机制未完全创建，随着经济社会的快速发展，各企事业单位为满足自身建设和办理的必要，自筹资金组织施测，造成同一地区不一样单位重复测绘的情形，使得工程测绘资源的严重浪费，并且还造成测绘基准不一样、技术标准不一、成果质量不均等现象，特别是现在部分地方城市规划、城市建设、国土资源等单位根据单位必要进行测绘、更新不一样比例尺的地图，出现重复投资、重复测量，使得了财政资金的浪费。第三，测绘市场竟争中随意压价现象。测绘价格是制约测绘市场的一个重要因素，虽然国家已经颁布了《测绘产品收费标准》，并且规定了测绘项目最低保护价格。然而，在激烈的市场竞争中，有相当一部分测绘单位靠压低测绘价格竞争，它们不是按照《测绘产品收费标准》和最低保护价格收费，而是随意降低收费价格，有的项目收费仅为国家规定标准的三分之一或四分之一;更有甚者，个别单位无测绘许可证测绘，给钱就干，产品质量低劣现象时有发生。这些不正常现象，导致了测绘市场价格混乱和竞争不平等、不合理，以及一部分测绘单位经营行为的短期化。第四，测绘人才队伍不均衡、结构不合理。由于各地区经济发展情形的不一样，使得各地区测绘人才分布不均衡。部分经济条件较差的地区，由于财力难题，对工程测绘投入少，造成工程测绘队伍经费来源不足，人才向沿海城市流失的情形严重。并且，工程测绘人才结构不合理。我国工程测绘队伍大多为部分劳动密集型的测绘队伍，缺乏高素质全面能型的领军人才，一线工程技术人员知识(知识是人类生产和生活经验的总结)更新达不到要求，严重影响了我国工程测绘事业的发展。第五，工程测绘中，尽管各地都对测绘单位进行资格审查和发证工作，并实行年检体制，可是不少单位和个人在经济好处的驱使下，应用各种关系低价高回扣无证承担测绘任务，在无证测绘中存在三种情况：首先是根本无任何工程测绘资质证，属于明显的违法测绘行为。其次是有测绘资质证但超出证载业务范围承担工程测绘任务，同样属于违法测绘。再次是存在借证、卖证的测绘行为，给无证单位或个人提供了损害工程测绘单位和工程测绘工作者好处和形象的违法行为提供了方便。

　　3、解决工程测绘行业存在问题的几点建议

　　根据作者多年的实践经验认为要解决工程测绘行业中存在的问题，应从如下几个方面着手采取措施：第一，加强政府对测绘市场的管理功能、监督功能和服务功能。测绘市场的管理决不是测绘主管机关一家的事，是包括工商、银行、审计、税收、物价、计量、环保、民政乃至公安国防等国家部门的共同任务。需要各部门的分工与协作实行综合管理，形成健全的、完善的市场组织系统，强化社会管理功能，监督功能和服务功能，才能改变目前测绘市场松散的管理网络，使测绘市场规范化，形成政府对测绘市场的有效干预。第二，健全地理信息的共享机制。要创建各部门地理信息交流交换模式和不同尺度工程测绘成果的大众化服务模式，完善公益性测绘信息共享服务机制，制定地理信息资源共建共享政策，创造良好的共建共享环境，实现全省、市、县范围内的基础地理信息数据共建共享服务具有十分的必要性。加强大比例尺地形图、现状图的测绘与低等级控制网建设，避免重复测绘。统筹省、市、县级工程测绘协调发展，实现省、市、县三级工程测绘成果共享体制。及时发布成果目录，及时更新信息数据，促进工程测绘成果广泛应用。加强测绘与有关部门及企业的合作，加大各种专题管理系统和应用系统的研发力度。建立测绘与有关部门及企业之间的地理信息资源交换机制，利用专业地理信息更新基础地理信息的相关要素。第三，重测绘价格保护，理顺测绘市场秩序。马克思主义经济学认为“价格是市场的晴雨表，合理的价格具有传导市场信息、合理配置资源和促进科技进步，降低社会必要劳动时间的功能。相反，扭曲的价格，则误导市场取向，使市场调节功能失灵”。当前，解决测绘市场压价现象的有效方法，一是要统一测绘行业的作价原则，把价格统一到国家测绘局、国家物价局制定的测绘产品收费标准上来;二是可试行价格上的双轨制，即基础测绘项目实行国家定价，专业测绘实行市场价格，让价格机制发挥好市场调节作用，从而把测绘行业的价格体系理顺;三是严格测绘资格审查制度，加强测绘行业监督机制，杜绝无证测绘;四是通过物价部门、税务部门、工商部门的积极合作，利用行政的、经济的、法律的手段实行有效的检查和监督，维护测绘产品以及劳务、技术、信息服务等应有的社会价值地位，为测绘单位创造出一个平等的、有序的竞争环境。第四，加强测绘人才的培养和引进。积极贯彻“科技兴测、人才强测”战略。坚持以人为本，努力形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。完善人才引进、培养、使用和评价制度，进一步优化人才结构。实施人才培养工程，制定人才队伍建设的长期规划和近期目标，有计划有步骤地培养各类人才，特别是要着力培养复合型人才。把人才队伍建设作为一项长期战略任务始终抓紧抓实。继续抓好工程测绘队伍建设，加大测绘科技投入，积极引进新设备、新技术，努力打造一支管理科学、作风过硬、技术先进、装备精良、结构合理的工程测绘队伍，促进各级工程测绘工作健康发展。第五，从法制建设入手，加强政府对测绘市场的干预。我国的测绘行业是一个部门林立，高度分散的行业，其分布遍及各地，归属20多个部门，根据有关资料统计，目前全国测绘生产单位共有4000多个，事业单位占总数的80%;企业单位占总数的20%。因此，测绘行业的管理有效的方法就是实行以经济、行政手段为辅助，以法律手段为主的综合管理。这就需要立法，用以确立国家测绘主管机关的法律地位，明确国家各部门各专业测绘主管机构、生产单位、公民个人在测绘活动中发生的各种测绘关系的行为规范。《测绘法》的颁布为测绘行业实行法制管理，奠定了基础。《测绘产品收费标准》、《地图编制出版管理条例》的相继出台，标志着我国测绘法制建设又迈出了新的步伐。那么建立健全以《测绘法》为核心的测绘行政法规则显得尤为必要和紧迫。随着测绘法规体系的不断完善，随着人们依法从事测绘活动意识的不断增强，必将使更多人知法、懂法、守法。

　　4、结尾

　　以上内容首先介绍了工程测绘行业存在的一些问题，并根据作者实践经验提出了一些建议，然而随着科学技术的不断进步，测绘行业必将引人一些新的技术，比如网络技术、空间技术等等，这些都需要我们不断加强学习，提高驾驭各种技术的能力，也只有这样才能为工程测绘行业做出应有的贡献。

　　【参考文献】

　　[1] 《测量学》顾学烈等，同济大学出版社

　　[2] 《测绘工程管理》黄华明等，测绘出版社

　　[3] 《测绘工程学》林文介等，华南理工大学出版社

《浅谈工程测绘行业存在的问题及建议》

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