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来源：职称驿站所属分类：城市规划论文 发布时间：2013-01-31浏览：46次
[摘要] 丽水建设长三角知名的“养生福地”是其实施“绿色崛起、科学跨越”发展战略重要举措之一。丽水打造“养生福地”的基本路径：一是构建养生(养老)经济发展的产业集群，二是构筑以“生态休闲旅游景区和养生(养老)基地”“两大平台”为依托产业高地，
三是把“农家乐”纳入养生(养老)经济体系。为此各级政府必须在政策出台、服务业布局、人才引进、招商引资方面加大工作创新力度，助推养生养老经济快速发展。
[关键词] 养生产业,养老产业,养生福地
丽水作为浙江省的后发地区，其发展一直备受社会各界的关注，丽水跨越发展的路子究竟在哪里，这是一个理论问题，更是一个迫切的实践问题。近年来，丽水市委市政府根据丽水现有的资源优势及发展基础，提出了打造“秀山丽水，养生福地”的发展战略，如何把这一战略落在实处是目前丽水经济社会发展的重大问题。
一、养生(养老)产业：一个具有广阔发展前景的新型产业
(一)养生(养老)产业具有巨大的市场发展空间
养生，就是指通过各种方法颐养生命、增强体质、预防疾病，从而达到延年益寿、提高生活质量的一种生命活动，与此相关联的产业就是养生产业。而养老产业是针对老龄人口提供各种服务，满足老龄人口各种需求的产业。从内涵来看，二者具有明显的区别：其一，从目标人群来看，养生产业具有更为广泛的年龄段，从婴幼儿直到老龄人口，都可以成为养生产业的目标消费群体，而养老产业则仅限于老龄人口;其二，从产业内涵来看，养生产业涵盖休闲、旅游、医疗、保健、运动、文化、教育等产业，而养老产业是满足具有老龄人口特点需求的产业，因而具有独特性，如养老用品制造业、老龄人口医疗保健业、老龄人口生活服务业等。二者尽管存在着区别，但又有着紧密的联系：其一，两类产业产品从大类上看有许多同质性，如二者都包括餐饮、旅游、医疗、保健、体育、文化、房地产等产业。其二，两类产业重点具有前后相继性，养生市场的重点人群应该是中青年的白领阶层，而养老市场的重点人群应该是老龄人口中的具有一定消费能力的群体。正是基于二者紧密联系，所以丽水市委市政府提出的打造“养生福地”战略中，涵盖了养老产业，其理由就在这里。
养生(养老)产业是一个有着巨大市场前景的新型产业，这主要体现在以下三方面：
一是随着我国经济社会的快速发展，养生需求将迎来一个快速发展时期。随着人们收入水平的不断提高，人们追求长寿、追求生活质量的愿望越来越强烈，这为养生产业发展提供了广阔的发展空间。按照世界卫生组织的研究，人均GDP达到5000美元，养生需求将出现井喷式的发展。在发达国家，养生产业已经成为带动整个国民经济增长的强大动力，如美国的医疗服务、医药生产、健康管理等健康行业增加值占GDP比重超过15%，而这一比例在我国仅为4%～5%;在欧美国家平均消费中，保健品方面的消费占了总支出的25%以上，而我国现在是0.07%，人均保健品消费大概是31元，是美国的1/17，日本的1/12。从这一层意义上看，养生产业在我国具有较大的发展空间和广阔的发展前景。更有专家直言，在不久的将来，养生将有望成为我国继住房和汽车消费之后，掀起第三波的消费浪潮。从目前我国经济发展水平来看，2011年我国人均GDP已突破5000美元，浙江省的人均GDP已突破9000美元，丽水市人均GDP已接近6000美元，不论是从长三角地区来看，还是从全国来看，都已进入了广大消费者养生需求开始“井喷”的时候，特别是丽水所在区位的长三角地区，广大消费者的养生需求与市场的供给之间的缺口起来越大，迫切需要养生产业的快速发展。从近期养生产业发展来看，嘉兴已经在这一方面取得了长足的进步，据近期资料显示，浙江雅达置业有限公司投资100亿元建设的乌镇雅达国际生态健康产业园，将打造成以休闲度假、养生养老、健康医疗为主题的健康生态城，中国康辉旅行社集团有限责任公司斥资18.6亿元建设的西塘古镇二期综合开发项目(康辉)，则将延续其一期在西塘打造旅游经济综合体的思路，提升西塘旅游整体品位。此外，还有由上海稳健集团投资建设、总投资70亿元的健康生态城项目等[1]，都是在这方面的大手笔。嘉兴在养生产业方面的发展，说明这一产业巨大的市场空间。丽水发展养生产业具有比嘉兴更多的资源优势，丽水完全可以在这一方面有所作为。
二是现代社会“亚健康”人群的扩大助推养生产业快速崛起。现代社会的发展，伴随着人民群众生活水平的提高，也带来了食品安全、环境污染、人们生活和工作的压力加大等问题，社会公众健康状况有所下降，这是一个不争的事实。据相关权威部门统计表明，从2000年到2010年的10年时间，国内糖尿病患者增长近2倍，患者已达9400万人;恶性肿瘤、心血管疾病已成为城市疾病死亡率的主要构成，也成了防治的重点;此外，亚健康人群占到总人口的70%，这些问题引起了全社会的广泛关注。由于现代医学技术对疾病的早期预防以及绝症(如癌症等)治疗方面仍然存在一定的局限性，养生保健作为现代医学的有效补充，已成为相当数量人群的自愿选择。另外，随着现代社会发展，人与人之间竞争在加剧，工作生活压力在加大，心理健康问题成为社会公众健康的另一重大问题。原国家教委曾对12.6万名大学生进行调查和测试，发现存在明显心理障碍者达20.23%。四川省“大学生心理咨询与治疗”课题组对西南地区8所院校4万名大学生抽样调查，有心理障碍的大学生高达31.13%，其中偏严重的占12.42%，严重者占0.81%。河北省曾对一些高校新生进行心理普查，结果表明,0.8%-2%的学生存在严重心理障碍，20%-30%的学生存在一定心理困惑。北京各高校的调查结果显示存在心理障碍的大学生高达33.47%。[2]大学生这一群体尚且如此，那些处于工作一线的中青年上班族，其心理健康问题就更为严重了。解决心理健康问题，促进身心和谐健康，为养生产业发展提供了广阔的空间。
三是人口老龄化阶段的到来为“养老产业”发展提供了难得的现实机遇。老龄化时代的到来，使得享受这个产业、需求这个产业人口的比重大幅度提高。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的处于老龄化社会。按照这个标准，我国在2000年前后即已迈入老龄化社会。目前，中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，有关专家认为，中国社会已经步入“快速老龄化”阶段，预计2021年，我国社会将进入“加速老龄化”阶段，2050年，老年人口将超过4亿，老龄化水平将超过30%以上，80岁以上的老人将达到9448万人，占人口比例的21.8%。老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老产业已经成为我国经济转型升级的重要产业之一。
(二)养生(养老)产业是一个优质新型朝阳产业
养生(养老)产业是一个优质新型朝阳产业，主要体现在以下几方面：
一是养生(养老)产业是一个民生产业。从养生(养老)产业的内涵来看，它是一个与广大社会公众日常生活有着密切联系的产业，是一个典型的民生产业。首先养生养老产业是一个直接提高广大人民群众生活质量、提升幸福指数的产业。一个地区的经济发展速度如果以GDP来衡量，往往造成统计数字与社会公众感受的差异，而养生(养老)产业的发展，则可直接解决社会公众切身的民生问题，带来他们身心健康，所以养生养老产业是一个民生产业，也是一个以人为本的产业。其次，养生(养老)产业发展，为我们解决目前久拖不决的一些社会问题提供了契机。“老有所养”一直是党和政府经济社会发展的重要目标之一，但从目前来看，限于我国社会保障水平，“老有所养”、提升“养老”水平并没有取得根本性突破，而“养生(养老)产业的发展，为社会资本进入养老事业提供了一个有效的渠道，也为解决“老有所养”提供了另外一个思路。
二是养生(养老)产业是“两高两低多功能”产业。所谓“两高”是指养生养老产业高技术含量、高附加值。新型的养生(养老)产业提供的已不再是传统意义上的休闲、保健、看护服务，而是综合应用先进科技手段提高生命质量的技术密集性产业，如生物医药、物联网、现代交通等高技术都是养生养老产业的支撑技术，与高技术相伴随是该产业的高附加值。所谓“两低”是指养生(养老)产业的低能耗、低污染。所谓“多功能”是指养生(养老)产业同时具有经济功能、社会功能、文化功能、生态功能，直接有利于人的发展、人的素质的提高、人的生活质量的提升，是个非常优质的产业，它的发展对一个城市可持续发展、核心竞争力的提升至关重要。
三、丽水市发展养生(养老)产业的优势分析
丽水有着发展养生(养老)经济的独特的资源优势，这些优势主要体现在以下几方面：
一是丽水难得的区位优势。丽水地处浙江省西南部，处于长三角经济区与海西经济区交汇处，北距上海486公里、距杭州313公里，西距金华126公里、距义乌174公里，东距温州136公里，南距福州438公里、距厦门687公里，与两大经济圈发达城市之间的空间距离均在700公里以内，“十二五”时期，丽水与两大经济圈重要城市的大交通建设将取得突破性进展，届时丽水与两大经济圈重要城市构筑3小时交通圈基本可以实现。另外，随着丽水区域内及其与区域外高速公路的增加，以及丽水机场的建设、丽水航运的开行，丽水立体化的交通网将初步建成，丽水与长三角经济区及海西经济区发达地区的联系将越来越便捷，以长三角经济区和海西经济区为依托发展养生养老产业便有了充分的市场支撑。
二是丽水有着丰富的发展养生(养老)产业的资源禀赋。丽水市拥有优越的生态资源禀赋，被誉为“秀山丽水、浙江绿谷”，据环境监测数据显示，丽水市大气、地面水、声环境质量指标基本达到或优于功能区标准，整体生态环境质量浙江省第一，是浙江省首个获得“国家级生态示范区”称号的地级市，九个县(市、区)的生态环境质量全部进入全国前50位，其中有4个县进入全国前10位，庆元县为全国第1位。全市森林覆盖率达到80.8%，负氧离子浓度高，是华东地区最大的“天然氧吧”。 目前丽水市已发现中药材资源2033种，浙江省85.24%的品种我市都有;其中植物药全省1850种，丽水市就达1813种，在全国363种中草药主要品种中，丽水市有251种。丽水市中药材种植规模也居全省首位，达20.23万亩，百亩以上中药材基地40多个，主要栽培有厚朴、茯苓、杜仲、白术、白芍、贝母、灵芝等40多个品种。其中，我市厚朴产量约占全国的40%、浙江省的95%以上，缙云的薏米(米仁)产量居全省之冠，壶镇贝母有着悠久的种植历史，处州茯苓年产量约占全国的30%，龙泉有着“中华灵芝第一乡”的美誉，年产干芝267吨，产孢子粉135吨，是国家地理标志保护产品。上述资源优势成为丽水发展养生(养老)产业得天独厚的资源条件。
三是丽水发展养生(养老)产业已经具备了初步的政策与经济基础。如何走出一条“生态经济化、经济生态化”的发展道路，一直是丽水市各级政府面临的一个重大课题。从2000年丽水撤地建市以来，丽水市委、市政府始终坚持生态立市、绿色兴市的发展战略，在保护生态环境和发展生态经济方面推出了一系列举措，先后提出了“生态立市、工业强市、绿色兴市”的“三市并举”发展战略，扎实推进生态屏障建设，发布并实施了《丽水市生态文明建设纲要》及其评价考核体系。2009年，丽水市两会政府工作报告上明确提出要积极发展养生经济，提升服务业的技术含量和附加值，市委二届十一次全体(扩大)会议再次明确要发展休闲养生经济，作为“四个发展”主要内容，研究出台了发展休闲养生经济的诸多政策措施。2012年丽水市第三次党代会上又提出了“绿色崛起、科学跨越”的发展战略，以此为指导制定的《丽水市生态休闲养生(养老)经济发展规划》明确指出：要力争通过10年努力，形成国内较大规模、较强影响、较高品质的生态休闲养生(养老)产业体系，把生态休闲养生(养老)经济建设成为丽水市支柱产业;再用10年时间，形成具有较高竞争力的，特征更加鲜明、实力更加雄厚、影响更加广泛的生态休闲养生(养老)经济发展模式，把丽水市建成国内规模较大、国际知名的生态休闲养生(养老)基地和休闲养生旅游目的地，力争打造“中国生态休闲养生(养老)第一市。
与丽水各级政府通过发展战略、发展政策全力支持养生(养老)产业相适应，丽水在发展养生(养老)产业方面已经具备了初步的经济基础。从生态旅游业来看，2010年，全市接待国内旅游者人数为2065万人次，入境旅游者为13万人次，旅游总人数2078万人次，同比增长34.1%。旅游总收入116亿元，同比增长为34.2%。其中，国内旅游收入97亿元人民币，同比增长36.5%。旅游总人数与旅游总收入分别比全省平均增幅高出13.2和10.8个百分点，两者增速连续5年列全省首位。从中医药发展来看，2010年1月，同济大学丽水中药研究院正式挂牌成立，开启了同济大学与丽水合作的篇章。目前同济大学丽水中药研究院牵头建立了万亩中药材标准化示范基地，广泛与本地中药企业开展项目合作，并初步形成了一批科研成果。中药材种植产业成为丽水市“八大特色产业”之一，2011年，丽水市共投入中药材种植产业扶持资金800余万元，成立市中药材产业发展中心，组建从事中药材生产的专业合作社45个，有12家中药生产企业在该市建立药材生产基地，从事药材生产种植的从业人员达7.8万人，种植面积达22.2万亩，直接从事中药材产业农民年收入达5.15亿元。其它与养生养老产业密切相关的房地产业、文化产业也已具备了相当的发展基础。上述经济发展成就，为丽水发展养生(养老)产业奠定了基本的产业基础。
四、丽水发展养生养老产业、建设“养生福地”的路径设计及政条建议
(一)丽水发展养生养老产业、建设“养生福地”的路径设计
1.着力构建养生(养老)经济体系。丽水发展养生(养老)经济不是权益之计，也不是战术安排，而是以全市为发展空间、举全市之力来发展主导性经济形式，是战略意义上经济社会发展部署，既然如此，丽水养生养老经济发展就不能拘泥于一时、一地，是一个涵盖全局的发展战略，为此其发展路径的设计就必须注意以下几点：一是必须构建养生(养老)经济的产业集群。浙江省区域经济发展的经验告诉我们，块状经济向产业集群的发展是一地构筑产业高地的不二选择，丽水发展养生(养老)经济一定要构筑独特的养生(养老)产业集群，丽水养生(养老)产业集群的形成之时，就是丽水养生(养老)经济兴盛之日。二是构筑以“生态休闲旅游景区和养生(养老)基地”“两大平台”为依托产业高地。这一块丽水养生养老规划中已作了具体的规划，目前丽水市本级及各县区已经开始把建设首个养生养老基地放在了议事日程，如莲都区已经选好了北埠、朗奇作为首个养生(养老)基地开始招商，但也有一些县市区还在犹豫观望中。这里需要注意的问题是首批养生(养老)基地一定要高标准建设，以此为丽水养生(养老)经济发展起好步。三是要从现在开始就注意构建以“两大平台”为核心，呈辐射状的养生(养老)经济发展格局。要以“两大平台”为核心，辐射全市，构建较为完整的养生养老经济体系。特别要把“农家乐”纳入到养生(养老)经济体系中去。
2.选中产业突破方向，做强做大优势养生(养老)产业。丽水生态休闲养生养老规划中提出了八大产业发展方向，它们分别是养生养老用品制造业、休闲养生农业、养生医疗保健业、休闲养生教育培训业、养生文化产业、养生旅游业、养生基地建设、休闲会展业。八大产业是丽水未来养生(养老)产业发展的方向，但是否平均用力、不分重点地来发展八大产业，这是一个值得多加思考与探索的问题。我们课题组认为，丽水要优先发展侯鸟式养生基地建设，把高品位、优服务、有成效的养生基地建设放在重中之重，以此打开养生养老经济发展的新局面。在基地前期建设中，要综合部署招商选商、配套服务设施建设、技术人才引进、服人员培训等诸项工作，力争有个良好的开端。其次要提前布局发展中药保健、养生餐饮、森林运动健身、温泉养生、文化养生等重点内容，与“两大平台”建设相适应，配套构建完整的养生(养老)的一系列服务。最后，积极引进那些国内外知名企业来丽水投资养生养老产业，这一方面丽水要向嘉兴学习，争取引进大资本，构建大平台，尽快使养生养老经济发展起来。
3.把丽水打造成国内外知名的“养生之都”。丽水及下辖县市区养生养老经济发展体系构建中，必须有养生养老产业的核心区，这个核心区从目前区位条件及发展基础来看，只能是丽水市区，丽水市区要在构建浙西南中心城市的同时，把丽水打造成国内外知名的养生之都。为此，丽水养生养老经济体系建设中，要适当地把大项目、大资金、大平台有意识地放在市本级，以国内外知名的“养生之都”建设来带动、辐射全市养生养老经济的发展。
(二)丽水发展养生养老产业、建设养生福地的具体政策建议
1.对《丽水市生态休闲养生养老经济发展规划》中一些干部群众疑惑问题，要尽快加以研究，进一步完善规划的具体举措。
一个科学理性的发展规划是养生养老经济发展的龙头工程，从目前我市养生养老规划来看，已经达到了一个比较高的水平。但是因为规划编制时间仓促，缺乏深层次、精细化的定量研究，特别是对养生养老基地建设的市场前景、市场容量、市场趋势缺乏专业的定量研究，对养生养老基地建设的投入产出、利润、税收、就业、产业带动力也缺乏专业的定量研究，到目前为止，尽管规划已经出台，但没有一个人能说清楚养生养老基地建设的周期、成本收回周期、利润率、税收贡献率、就业贡献率等问题。现代经济发展，再也不是粗放式发展，而是建立在严格计算基础上精细化发展，心中一本糊涂帐，就匆忙做出事关全市经济发展大局的重大决策，不能不说是一个严重缺憾。另外，经过实地调研，大家有一个共识，养生与养老产业尽管有联系，但是二者之间存在着重大区别，不论从产业性质、市场容量、客源市场、经营方式都存在重大区别。建议市委、市政府相关决策部门就上述问题委托专业机构进行专题研究，并向社会公众发布研究成果，并做好宣传解释工作。在建设养生养老基地建设上，要尽可能区分养生产业与养老产业，分别制定不同的发展部署、路径。同时在建设养生基地时，也要注意差异化发展路径，根据不同消费层次、需求特点，设计不同主题类型的休闲养生项目(休闲旅游、休闲摄影、休闲运动、休闲会议、休闲农业观光、休闲静养)，并注意不同养生项目之间的有机联系。
2.尽快出台一揽子扶持养生养老产业发展的政策。
这方面我市已经出台了支持鼓励政策，但是因为国家宏观政策的外在制约，政策不配套、不系统的问题比较突出。如养生养老基地建设的土地政策问题、产权问题、融资问题、税收政策问题、政府扶持问题，到目前为止，尚没有系统统一的一揽子政策。建议市委市政府积极争取国家、省相关扶持政策，尽快出台我市发展养生养老经济的一揽子政策，特别是在养生养老基地建设的土地、产权、融资、人才、税收政策方面给予倾斜，吸引国内外资本来丽水投资养生养老产业。
3.政府要为发展养生养老经济提供良好的发展环境
政府要为企业提供良好的发展环境，政府要在诸如土地整理、平台建设、服务设施建设等方面加大工作力度，这一方面需要政府所做的工作非常多，特别是养生养老基地建设一定要有相应的配套服务设施、人才、服务内容，如康复医院、运动中心、健身中心、养生中心等等，这都需要政府加大工作力度，推进这方面工作。建议市、县(区、市)提前布局与养生养老基地建设相关的医疗、康复、体育、健身、休闲、养生的基础设施建设，加大“智慧城市”助推养生养老产业发展的力度，在人才引进、服务培训上提前做好相应工作。
4.政府要推动养生养老企业的孵化和前期营销工作
养生养老产业是一个全新的产业，需要政府加大养生养老企业的孵化工作和前期宣传营销，精心培育、孵化、扶持，使社会资本进入该产业，并尽快成长起来。建议尽快布局养生养老企业孵化基地，以此推动这一新兴产业尽快在丽水发展起来。
参看文献：
[1]嘉兴打造浙商创业新高地[N]浙江日报，2012-3-27.
[2]张典琛 大学生心理健康的现状、成因分析及对策[J]经济导刊，2010.7.
《浙江省丽水市建设长三角“养生福地”的路径探讨》
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文章名称： 浙江省丽水市建设长三角“养生福地”的路径探讨
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