蛟河市历史洪灾成因及防御对策

　　[摘要]本文通过查找蛟河市历史洪灾形成的原因并进行分析，从而提出了防御洪灾的对策和措施。

　　[关键词] 洪灾成因,特点,防御对策

　　历史上蛟河市多次发生洪涝灾害，仅建国以后半个世纪里就发生过8次较大洪水。典型年有1953年、1989年、1991年、1994年、1996年、2001年、2010年。局地洪灾几乎年年有，给国家和人民生命财产造成了不同程度的损失，其中尤以1989、2010年洪水最大，全市18个乡镇普遍受灾，直接经济损失9.76亿元。

　　1.洪灾成因

　　1.1地形因素

　　蛟河市位于吉林省东部山区，全市幅员面积6364.15平方公里，境内有高山、丘陵、台地及河谷平原三种地貌类型，东有张广才岭，西有西老爷岭，北有土山，南有大平顶山。环绕中部形成蛟河小盆地，最高山峰海拔1284.7米，最低处仅215米，地面高差1069米，境内水系水系发育，有3-5级河流89条，除5条为牡丹江水系处，其余均属第二松花江水系，河道坡降陡，切割明显，形成了错综复杂的地形地貌。因此洪水汇流快且集中，历时虽短，但破坏性大，对乡村构成极大威胁。而第二松花江的3条较大支流嘎呀河、拉法河和南河从蛟河城区南北两侧穿过后在小河口水文站处汇合，形成了市区三面环水、一面靠山的地理环境，因而为城区洪涝的产生提供了地形条件。

　　1.2气象水文因素

　　蛟河市属于北温带大陆性季风气候，其特点是冬冷夏热，四季分明。年平均气温3.4C，最冷为1月份，月平均气温为-19C，7月份最热，月平均气温为21.9C，历史上最低气温为-43.5C，最高气温为36C 。多年平均降雨深729毫米，多年平均降雨量为41.5亿立方米，多年平均地表径流为20.62亿立方米，降雨主要集中在6~8月份，占年降水量的63.5%，尤以7月份为最多，占年降水量的26.1%，历史上洪涝灾害多发生在7月下旬，由于受厄尔尼诺现象影响，降雨在时空上分布不均，常遭受暴雨冰雹袭击，从全市看，在这种气象水文条件影响下，大旱急转大涝、春夏连涝或夏秋连涝的年景，都多次出现。

　　1.3土壤植被因素

　　全市分布有白浆土、泥炭土、冲积土、沼泽土、水稻土、草甸土、灰棕壤、暗棕壤、石质土等9个类别，由于境内地形地貌以山区河谷平原为主，故以壤土、冲积土为多见。这几种土具有土质疏松，砂性大等特点。

　　从植物分布上看，由于蛟河市属长白山植物区系，因此属于针阔混交林带，文革期间由于人类活动的原因，森林覆盖曾一度在30%左右一，一些优势林也变成了以柞树、杨树和桦树等树种为主的次生阔叶林。近几年，由于加大执法力度，乱砍滥伐、毁林开荒等破坏森林植被现象才逐步得到遏制，通过植树绿化、退耕还林，小流域综合治理等一系列措施，使全市森林的平均覆盖率达到了59.3%，但这只是刚刚起步，还没有成林，一些疏林荒地中草本植物也分布不均，植被覆盖率小、土壤裸露。特别是有些地方荒山绿化、退耕还林步伐仍相当慢，象漂河镇的二道河流域、南岗子乡的富太河流域等地方，从山脚到山顶仍是光秃一片，2000年、2001、2010年先后因暴雨引发泥石流灾害。

　　1.4 人为因素

　　人为因素主要是由于近年来多发生春旱和春夏连旱，灌溉养鱼与防汛矛盾比较突出，部分人产生了异水思想。春旱使大部分小型水库、塘坝蓄水不足、水田灌溉严重不足，水田灌溉严重缺水，部分村社干部和社员盲目超蓄，导致病险蓄水工程不堪重负，险情发生。同时由于春夏连旱，也使部分干部群众产生了麻痹思想，从而导致对防大汛、抗大灾的认识不高，准备不足。

　　1.5工程因素

　　全市现在有中型水库3座，小(Ⅰ)型水库14座，小(Ⅱ)型水库89座，塘坝381，山塘537座，这些水库、塘坝都是年调节的蓄水工程，目前3座中型水库防洪标准都较高，有一定消峰、措峰、调洪能力。且都有专门的管理机构，但这样的控制性工程为数甚少。14座小(Ⅰ)小型水库出险加固基本完成，达到设计标准，为抗旱防洪奠定了良好的基础。89座小(Ⅱ)水库已经有33座进行了出险加固处理，还有56座小(Ⅱ)水库及381座塘坝尚未进行出险加固处理，存在的小型蓄水工程问题比较多，主要问题有：(1)、年久失修，工程老化，小型水库基本都是上个世纪五、六十年代修建的，工程标准低，质量差，这些年虽经维修，配套，但限于资金紧张仍有部分结构物严重破损或工程不配套，水库不能正常运行。(2)、淤积严重，蓄水能力降低。由于建库时间久，特别是水库上游植被遭到破坏，泥沙大量淤积严重，蓄水能力降低。由于建库时间久，特别是水库上游植被遭到破坏，泥沙大量淤积库内有的水库已报废。(3)、坝体质量差、断面不够。由于筑坝材料不符合设计要求，加上坝体高程和坝坡度不够，常导致滑坡坍落。(4)、无泄水设施和设计资料。一些小(Ⅱ)型水库是由社员群众自建的，没有设计资料，又无永久性溢洪道，汛期很难进行控制调度。(5)、库上建塘，库塘相连，个别社员在小型水库上游违规私自兴建小塘坝或小山塘，有的水库上游不只是1座，而是2-3座，这些塘坝或山塘被人们称为“草爬子”工程，只能“吃”不能“拉”，因为与水库同在一个流域，如上游塘坝垮了一个，就很容易产生老百姓所说的“串糖葫芦”似的连锁反应。

　　1.6 山洪灾害特点

　　(1)季节性强，频率高。山洪灾害主要集中在汛期，特别是主汛期。在我市全年80%以上的山洪灾害都发生在6-8月份。

　　(2)区域性明显，易发性强。位于暴雨中心的山丘，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成洪灾。

　　(3)来势凶猛，成灾快。山丘区因山高坡陡，河流密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快，流速大，降雨后几个小时即成灾受损，防不胜防。

　　(4)破坏性强，危害严重。山洪灾害发生时往往半生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，经常造成河流改道、通信、电力、交通中断、耕地冲淹、房倒人亡的悲剧发生。

　　2. 防御对策

　　综合以上的因素，我市从1989至现在，逐渐加大防汛工作力度，加大防洪工程投入，采取了必要的非工程措施与工程措施，效果比较明显。

　　2.1非工程措施

　　十项非工程措施有：广泛宣传，增强防范意识;制定预案，落实责任;发生暴雨，高度警惕;及时预警，迅速传递;山塘水库，加强防范;遭遇山洪，果断避险;组织转移，有条不紊;洪水围困，理性求救;住宅被淹，有效避险;住宅基地，合理选择。

　　2.1.1加强组织领导

　　每年汛前根据各级领导变动情况及时调整市乡两级防汛抗旱指挥机构。从2002年起，各级指挥部实行一把手负责制。

　　2.1.2强化各类防汛责任制

　　建立层层包保责任制，市长做为全市和城区防洪的第一责任人，所有副市级领导分片包保乡镇街的防汛工作，3座中型水库按其安全类别和重要程度分别由市长、常务副市长和主管副市长包保，小型水库和重点塘坝、河流及险弱村屯一律由乡镇领导包保。

　　各包保责任人、各类防洪工程分别签订责任卡，卡上标存在的问题、应急措施和落实时限，最后由包保人签字，包保名单在报纸或乡镇板报上公示。

　　2004年，我们根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，以市政府名义下发了《关于对防汛工作中的12种行为进行追究的通知》，这一举措得到了地区防汛指挥部的充分肯定，也确实增强了各级各类包保人的责任感，汛前汛中定期不定期地到所包保的乡镇村屯和工程现场进行检查督导防汛工作。

　　市防汛办公室除按上级要求给每一位包保责任人送去一封信外，还给重点险工险段的包保单位领导专门发去通知书，要求限期整治，对在河道设障的单位和个人下发了限期清障通知书，对一些重要防汛文件没有通过邮递，而是亲自送到有关领导手中，所有这些做法，都促进了防汛工作的有利开展，一些单位领导亲自到防汛办公室了解情况，充分体现了各级领导比以住更加重视防汛工作。

　　2.1.3各类防汛预案日趋完善

　　从1996年起，我市编制了《蛟河市超标准洪水防御预案》，2000年开始听把防御标准内洪水也写进了预案，从而修订为《蛟河市城市防洪预案》，我们还编制了《险弱村屯预案》，同时绘制《逃生图》，预案和图中明确了逃生对象、人数、转移路线和地点，组织人和预警信号，去年修订为《突发山地灾害防御预案》，地质和民政部门也分别制定了相应的预案，3座中型水库和14座小(Ⅰ)型水库也制定了自己的防洪预案，根据自然和社会变化情况，对这些预案还进行不断的修订完善，使其可操作性更强。

　　2.1.4备实抢险物资和抢险队伍

　　计划经济转为市场经济后，我们及时将防汛抢险物资储备办法调整为“两结合”的储备方式：即集中储和分散储相结合，自储和代储相结合。集中储和分散储相结合是指乡镇街政府统一储备一部分，可通过购置和学生捐献等办法解决，社员群众自家储备一部分;自储和代储相结合是指市乡两组级防汛指挥部定点储备一部分，委托林业、地矿、商店等单位储备一部分，用后结算，不用则还是人家的货，这样就避免了浪费。为了备实备足防汛抢险物资，市防汛指挥部从去年起要求各乡镇街把物资种类、数量、存放地点和保管员的联系方式一并上报，以便检查和调用。

　　各乡镇街把抢险队伍落实到人头并公式，为了使抗洪抢险队伍有充分的保障，市防汛办公室加强了与武装部门和驻蛟部队的联系，主动把险工险段、水情等防汛资料提供给部队，部队首长视察后编制了抢险兵力部署图。

　　2.1.5加强防汛指挥系统现代化建设

　　1989年洪灾过后，我市设立了以防汛指挥部为中心台，辐射18个乡镇街、3座中型水库和14座小(Ⅰ)水库的防汛无线通讯网络，逐年的防汛抢险中发挥了巨大作用。2011年，市水利局建立了雨量测报自动系统，实现了水情、雨情自动测报，目前微机联网已经建成，防汛现代化指挥系统将日臻完善，发挥前所未有的作用。

　　2.2防汛工程措施

　　2.2.1河道整治与堤防建设，提高行洪能力

　　农田基本建设初期，我市农村各乡镇便开始河道清淤，疏浚等在内的河道整治工程，与此同时，结合河道整治，不同标准的堤防建设也相继开展，城区南河1987年兴建的600米浆砌石堤防在1989、2010年洪水中安然无恙，市区人民切身体会到了高标准堤防的巨大的防洪作用。随即，大规模的城市防洪工程建设年年不断，截止2011年底，城区南北河建成50年一遇洪水标准的浆砌石堤防累计15.35公里,城区上游建成20年一遇洪水标准的干砌石护坡堤防21.58公里,在南北两河流上将5座堆石坝改建为5座橡胶坝,基本形成了老城区的防洪体系,城防工程与橡胶坝工程大大提高了河道行洪能力, 同时也美化了城市。据环完全统计，在此期间各乡镇累计建成10~20年标准的堤防约81.7公里。适应新城区的开发建设，蛟河北岸2020米高标准城市工程已经兴建完工。

　　2.2.2中小水库加固配套，提高防洪标准

　　目前3座中型水库均已完成大坝护坡，增设防浪墙、新开溢洪道等除险加固项目，使防洪标准提高到100年一遇洪水设计，1000年一遇洪水校核。14座小(Ⅰ)型水库除险加固配套，使其完全达到设计防洪标准。完成了33座小(Ⅱ)型水库的出险加固项目，达到了设计标准，提高了抗旱防洪能力。

　　2.2.3加强小流域综合治理，改善生态环境

　　针对我市地形复杂、土壤植被差、特别是个水库上游水土流失严重的特点，近几年我市加强了小流域治理。通过采取水平截沟、鱼鳞坑、谷坊、沟头防护、梯田等工程措施和水保林、经济林、地梗植物带、牧草等植物措施，先后对泥鳅河小流域、山嘴小流域、十八垧地小流域进行了治理，总面积达到3000公顷左右，近两年来，我市又加了退耕还林力度，对大于25度的坡耕地逐年实施，目前退耕还林面积达到2600公顷，所有这些措施，有效地缓解了水土流失，对防止水库淤积和泥石流灾害，其远期效果将会越来越明显。

《蛟河市历史洪灾成因及防御对策》

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