海拉尔区基础测绘现状分析及基础测绘规划构想

　　摘 要：本文通过对海拉尔基础测绘现状的分析，提出了建设数字海拉尔的规划设想，主要从如下几个方面进行了阐述：发展目标，规划项目及任务，测绘经费的投入预算，资金来源。

　　关键词：基础测绘,规划目标,数据采集

　　一、海拉尔区基础测绘现状

　　(一)测绘基准：

　　测绘基准是为地理空间信息提供坐标、高程和重力等方面的起算依据，测绘基准包括平面基准、高程基准、重力基准和时间基准，海拉尔区境内大地成果资料有：国家GPS B级点1个，由国家测绘局于1994年间施测，成果保存于内蒙古自治区测绘科技档案资料馆;海拉尔GPS C级点80个，由内蒙古自治区航空遥感测绘院于2001年施测，保存于呼伦贝尔市规划部门，该成果未标图，各等 级三角点24个，采用1954年北京坐标系施测，三等以上三角点现在有转换后的1980西安坐标系成果8个，水准点采用1956年黄海高程系进行施测，利用1985年国家高程基准系统进行重新施测的一等水准点26个，二等水准点6个。

　　国家等级三角点是上个世纪50--60年代由国家测绘局和其他测绘单位采用传统测量方法测定的，由于受当时技术和设备的制约，其精度不够，加之测设年代远，并且由于近年的城乡建设，自然灾害及人为破坏，这些国家等级三角点利用率己不足20%，在 人口密集地区几乎全部破坏，基本不能发挥作用，不能满足当前经济发展的需要。由于国家一、二等水准点是在本世纪80年代施测的，且保护比较好，所以一、二等水准点的完好率较高，但由于在我区原施测路线是沿海拉尔301国道进行，而301国道2004年由于公路拓宽改造，造成一定数量的水准点破坏或寻找困难;三、四等水准点由不同部门施测，资料不全，且精度较难判定，加之各种因素的影响也己经不起作用了。

　　(二)1：10000比例尺地形数据情况

　　海拉尔区土地面积1308平方公里，按照地形图国际分幅标准，全区范围全部覆盖1：10000比例尺地形图应涉及76幅，但在我区1：10000比例尺地形图目前还是空白。

　　(三)航空摄影资料和卫星影像数据情况

　　海拉尔区现有航摄资料：海拉尔区测区(0109摄区)，摄影面积80平方公里，摄影比例尺为1：4000,分区8---14,摄影面积36平方公里,摄影比例尺为1：8000,成果保存在呼伦贝尔市规划系统，卫星影像数据有：覆盖全区范围1999美国的Land Sat卫星影像数据，分辨率15米;以上数据保存于内蒙古自治区测绘科技档案资料馆，覆盖全区范围2001年法国SPOT的卫星影像数据，分辨率10米。覆盖海拉尔区范围2005年美国快鸟(QUICKBIRD)的卫星影像数据，分辨率真2.5米，数据保存在国土部门。

　　(四)1：1000—1：2000比例尺地形数据

　　海拉尔区保存在规划部门的1：1000、1：2000比例尺的地形数据有1：1000地形图148幅，2001年由内蒙古自治区航空遥感测绘院施测，成图方法为航测：1：2000地形图88幅，2001年由内蒙古自治区航空遥感测绘院施测，成图方法为航测，但施测年代较远没能及时修测，因此利用上还有问题。

　　二、海拉尔区基础测绘规划项目及任务

　　(一)基础地理信息数据的生产

　　海拉尔区地处北纬49度，按照地形图国际分幅标准，每幅1：10000比例尺地形图面积为22平方公里，根据我区经济社会发展目标规划，基础测绘规划面积到2010年应该确定在570平方公里这样一个范围，1：10000比例尺地形图26幅，“十二五”期间，每年完成1：10000比例尺地形图5幅，能够充分满足城镇、经济开发区、规划新区以及农业交通、水利等对基础测绘地形数据的需求，至2020年期间完成1：10000比例尺地形图50幅，每年完成5幅。使1：10000比例尺地形图覆盖面积达到1308平方公里，能够充分满足海区城镇、经济开发区、农牧业以及交通等方面对基础测绘地形数据的需求。

　　1：10000地形图生产以数字线划地图(DLG)、数字高程模型(DEG)、数字正射影像图(DOM)为基本成果，三种测绘数字化成果以及由三种成果相互迭加在一起的复合成果是我区今后一段时间内的基础测绘工作的主要内容。

　　(二)城镇居民1：1000比例尺地形数据采集

　　城镇大比例尺地形数据采集与建库，是当前我区城镇化建设和发展的重要基础资料，它可以同时满足城市规划与建立城镇地籍档案工作的需要，使基础测绘成果得到共享。初期完成市政府所在地面积82平方公里的数据采集与地形数据建库工作。2011---2020年完成面积65平方公里城镇(哈克镇镇区及谢尔塔拉所属各村屯、生产队)地形数据采集和地形数据建库工作。

　　(三)“数字海拉尔”的建设

　　基础测绘成果的服务应紧紧结合呼伦贝尔市及海区国民经济和社会信息化建设需要，在各级基础地理信息数据库的基础上，加强各部门信息资源整合和数据库完善，建设针对地方政府和部门具有行业特色权威和标准的海拉尔基础地理信息公共服务平台，逐步完成“数字海拉尔”建设目标，更好地满足各级政府企业以及人民生活等各方面对基础地理信息公共服务成果的迫切需求，为区委区政府以及各部门决策提供测绘信息和测绘保障服务。

　　(四)规划目标

　　利用5年时间开发并完善基础地理信息公共平台“数字海拉尔”工程建设，至2020年建成并可以及时更新的“数字海拉尔”基础地理信息框架，实现“数字海拉尔”目标，建成基础地理信息变化监测体系，实现基础地理信息快速获取与数据库动态更新。

　　(五)建立基础测绘成果更新机制

　　数据更新的主要目的是确保基础数据的现势性，同时提高数据的准确性和完整性，《中华人民共和国测绘法》对此有详尽的规定，在实际应用中，建立一个自上而下的监督机制，定期检查，制定奖惩措施，通过行政和经济手段来督处测绘成果更新的顺利进行。

　　(六)测量标志普查与维护

　　测量标志是测绘活动的重要依据，各级地方政府对测量标志都有保护责任， 测量标志普查维护是一长期性的工作，需要政府和经费的支持，通过几次普查发现，我区范围内的测量标志损坏程度较为严重，需要建立相应的管理制度和措施，以确保测量标志在国民经济建设中发挥应有的作用。

　　三、基础测绘经费的投入预算

　　(一)经费预算依据

　　根据国家测绘局2002年1月颁布的《测绘工程产品价格》，经费预算，由于不同阶段的一些因素影响，可能会有相应的变化。由自治区财政投资的测绘项目区本级财政投入比例为年度预算额的15%，其它为100%。

　　由此，“十二五”规划海拉尔区每年测绘经费投入为876万元，其中海拉尔区本级测绘经费投入为76.0万元。

　　2011-2020年每年基础测绘经费投入为79.1万元，其中海拉尔区本级基础测绘经费投入为62.3万元。

　　(二)资金来源

　　在保证财政经费投入的同时，努力拓宽融资渠道，逐步形成政府投入、行业和部门投资、企业投资、社会融资等多元化测绘投入机制，要在促进国家测绘与地方测绘、公益性测绘与地理信息产业协调发展的基础上，坚持国家项目经费、自治区项目经费与地方经费匹配相结合的原则，充分发挥国家和地方的积极性，促进测绘项目领域的不断扩大，推进海拉尔区测绘事业快速发展。

　　四、结论

　　综上，对于海拉尔区基础测绘的现状分析及其规划构想是笔者多年来从事测绘及规划等相关工作的总结和概括，通过多方面的工作和努力，我想建设一个覆盖全海拉尔地区的基础测绘系统，构建满足地区经济发展各项需求的“数字海拉尔”是可以实现的。

　　参考文献

　　[1]《测绘工程产品价格》

　　[2]《中华人民共和国测绘法》

《海拉尔区基础测绘现状分析及基础测绘规划构想》

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