当前黄河水利工程管理工作存在问题及建议

　　摘要:2005年，黄委选取了25个水管单位进行了水利工程管理体制改革，改革后改变了县级河务局由“修、防、管、营”四位一体的管理模式，成为纯公益性水管单位，具有水行政管理和水利工程管理两大职能。水利工程管理作为水管单位的职能之一，成为县级河务部门的重点工作之一。随着维修养护经费的到位，黄河工程面貌有了很大改观。但是，由于新的体制和运行机制的运行时间比较短，新体制下的工程管理工作头绪多，经验少，工程管理中还存在着不少问题。

　　关键词:水管体制改革,工程管理,问题,刍议

　　1 改革后工程管理现状

　　1.1管理体制

　　水管体制改革后，按照“管养分离”的模式开展工程管理和维修养护工作。县级黄河河务部门(以下称“水管单位”)全面负责所辖黄河水利工程的运行、调度、管理和维护，保证工程完整、安全和效益发挥。维修养护单位(以下称“养护公司”)严格按照合同约定，完成维修养护作业，承担相应的合同责任。

　　1.2 运行机制

　　水管单位：县级河务局设置工程管理科，履行工程管理职责，负责工程维修养护规划、年度工程维修养护方案编制工作;;管理段作为运行观测管理机构，按照水利工程运行观测的有关规定或调度指令，实施运行观测作业。水管单位根据年度工程维修养护计划，根据工程实际及时令特征，与养护公司签订合同,下达维修养护计划。按照合同管理，及时组织阶段验收和抽检，按照进度及合同规定支付工程款。

　　养护公司：根据维修养护合同负责实施。

　　监理单位：对维修养护实施监理，实行进度、质量、安全及投资控制。

　　质监单位：对维修养护项目实施质量、安全监督。

　　2 工程管理中存在的问题

　　随着改革的实施，养护资金的到位，大大改善了工程面貌，但是，由于一系列配套规章制度仍未出台，新体制下的工程管理中还存在着不少问题。

　　2.1养护经费预算管理正规化、规范化管理方面有待于提高

　　一是《定额标准》是于2002年11月开始调研工作，经过不断地修订完善，2004年7月份水利部、财政部正式颁发。近几年以来，人工、材料费用大幅度提高，机械、技术管理技术水平也发生变化，对此水利部制定了部分修定意见。但是仍然低于维修养护工作实际价格水平。

　　二是部分维修养护项目缺项，只能参照其他工程定额编制预算，造成各单位预算定额消耗量名称、内容不统一。

　　三是目前各单位的维修养护经费总额是在水管改革初期上级批复确定的。期间，新增加工程及因为人员、材料、机械等费用的提高，造成了完成工作(工程)量与定额测算数相差较大。

　　2.2 水利工程维修养护不同于一般的基建工程，实施时间具有连续性和长期性，头绪多，时令性强，受气候影响大，管理难度大

　　黄河水利维修养护管理具有很强的时令特征，头绪繁多。有时按照工程普查情况制订的每月维修养护计划，很可能由于气候影响而无法实施，进而影响到合同的完成，给工程管理增加了工作量和难度。

　　2.3　由于工程欠账多，给工程维修养护工作的开展带来一定影响

　　由于改革前水利工程维修养护经费严重不足，大量的水毁工程不能及时修复，工程欠帐多。实行改革后虽然经费到位了，但是，由于经费等原因造成的工程欠账，给工程维修养护工作的开展带来一定影响，有些项目已无法按照定额标准要求进行具体的实施。对此，需进一步研究、商讨对其实行有效管理的新方法、新措施，确保工程维修养护经费的合理运用，并经的起上级的检验。

　　2.4 维修养护工程未实行招投标制度，养护企业缺乏竞争机制，相应的管理规定、制度未出台，在合同执行过程中，管理单位很难有效的约束养护企业

　　对于维修养护工程，在未出台相关规定之前，都是由养护公司直接承担，上级下达的维修养护经费按照《定额》规定相关项目签订维修养护合同，在缺乏竞争机制和水管单位对养护经费调整支配权有限的情况下，在合同签订和实施过程中往往造成养护公司不积极主动的局面。另外，对于养护单位来说，工程残缺的越多，养护时安排的投资就越大，企业创收利润越多，造成了养护单位对工程的管理视而不见;而对管理单位来说，因为管理的好而造成资金结余也无收益，不利于调动工作的积极性。

　　2.5 基层管理人员年龄偏大，文化素质低，加上运行观测设备陈旧，制约管理水平的提高

　　一方面，由“专管与群管”发展而来的管理队伍，存在职工年龄偏大，知识面窄，技术人员缺乏，队伍整体素质偏低，加上运行观测设备陈旧，工程管理水平的提高受到限制。另一方面，改革后的运行情况表明，水管单位人员实际支出与2.56万元/年的定额标准相比，仍然存在很大的缺口，经费短缺，造成经营与管理争人才，这些都制约了工程管理水平的进一步提高。

　　2.6黄河水利工程考核办法及其标准还有待于完善

　　目前，黄河水利工程考核办法及其标准，对水管单位和养护单位创优争先的奖励政策从制度上就没有，不利于提高各单位创建“先进”、“示范”等工作的积极性。建议可以借鉴建筑工程预算的作法，按照工程类别和各单位在工程维护者取得的荣誉，编制预算时在取费标准上分档，比如国家一、二级水管单位取费可以稍高一点，以激励各单位创先争优的积极性和上进心。

　　3 几点建议

　　3.1 继续完善修订相关制度、法规，为工程管理提供可靠的依据

　　运行管理机制和规章制度、管理办法是水管单位进行工程管理和维修养护的制度保障。所以建立和完善内部管理责任制，探索和制定工程管理和维修养护约束机制、绩效考核办法，充分发挥职工的积极性和创造性是各级黄河河务部门做好工程管理和维修养护工作的努力方向。

　　在政策措施、管理规程和定额标准、人员定岗和人员配置、经费核算和使用管理等方面需要进一步制定规范性文件，为实现管理现代化提供制度保障。

　　3.2 做好基础资料的分析整理，为适应工程维修养护不断变化的要求奠定基础

　　改革后，按照《水利工程维修养护定额标准》进行工程维修养护计划的编制工作，工程资料的准确性尤为重要，由于种种原因，有一些工程变化，在基础资料中未能及时变更，造成预算编制中与实际工程的差异，另一方面，《定额》中的工程分类不可能涉及工程的方方面面。因此，做为水管单位，必须对基础工程资料进行分析调整，做好工程普查工作，以确保预算的准确性，为维修养护经费的正确合理使用提供可靠依据。

　　3.3增加科技含量，提高工程精细化养护水平

　　随着工程管理和维修养护技术管理的不断发展，必然要求更加规范、更具现代化要求的管理机制，只有不断增加管理科技含量，管理才能上层次、高效率。

　　一是为降低养护人员的劳动强度，提高工程精细化养护水平，多方筹措资金引进新机具、新设备。

　　二是在引进新机具、新设备的同时，针对维修养护工作实际，积极组织技术人员开展新机具、新设备的研制工作，大力推动成果转化，加大设备使用力度，使部分项目施工初步实现了机械化，降低了养护人员的劳动强度，提高了工作效率。

　　三是加快对堤防、河道整治及涵闸工程的完全检测、探测研究与引进，监理防洪工程维护管理系统，实时查询工程的最新运行状态，为工程运行维护、防洪规划、工程设计、工程施工及科学研究等提供快捷准确的服务。

　　3.4　加强培训学习，建设现代化的管理队伍

　　新时期，维持黄河健康生命终极目标的提出，防洪工程建设标准的提高，管理标准也进一步提高，要求也更严格，急需要建立一支高素质、高效率的现代化专业管理队伍。要加强业务培训，提高业务素质，增强现代治黄理念，用具有时代特点的方式、方法做好工程管理工作;加强改革后相关制度、办法的学习，调动人员积极性、主动性;改善队伍结构，择优引进人才，有力促进工程管理工作的开展。

　　3.5　转变观念，用现代化的治河理念，塑造黄河健美的体魄

　　改革后，县级河务局由“修、防、管、营”四位一体的管理模式，成为纯公益性水管单位，具有水行政管理和水利工程管理两大职能。在精简、高效的原则下，做为管理人员应增强责任意识、竞争意识、创新意识，结合近几年黄委领导提出的“三条黄河”、“三条线”、“标准化堤防”、“维持黄河健康生命”等治理措施、目标，转变观念，提高管理水平。结合水管体制改革后，工程管理的新问题，抓住时代特征，充分理解和运用“1493”的框架理论，在保持工程强度的前提下，改善工程外貌景观，加强示范工程、亮点工程建设，提高工程品位，塑造黄河健美体魄。

　　4 结束语

　　管理是维持工程完整、保持工程抗洪强度的重要措施。新形势下需要加强工程管理工作，建立健全各项规章制度，建立与治河新理念相适应的新型工程管理制度，确保维修养护经费合理合规使用，加强亮点工程建设，为维持黄河健康生命提供持久有效的工程保障。

《当前黄河水利工程管理工作存在问题及建议》

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