道路运输企业改革与发展研究

来源：职称驿站所属分类：交通运输论文
发布时间：2013-02-21浏览：36次

　　摘要：本文是在对我国道路运输企业及运输市场发展现状进行调查研究和部分效益较好的道路运输企业考察的基础上，按照中央提出的“十二五”期间要以发展为主题，以提高人民群众生活水平为根本出发点的原则要求，运用比较分析的方法，通过对目前国内道路运输企业存在的矛盾进行分析，从道路运输企业的经营规模，运输生产组织，职工队伍和管理队伍三个方面提出了改革与发展的主要对策、办法，以确保道路运输企业改革与发展的顺利进行，促进道路运输业的持续快速健康发展，为促进国民经济和社会发展作出更大的贡献。

　　关键词：道路运输企业,改革,发展

　　一、引言

　　交通运输业的结构是指通过道路、水路、铁路、航空、管道等五种运输方式综合构成的，是国民经济发展的基础，以汽车为主要载运工具的道路运输是整个交通运输业的基础。到2010年底，道路运输完成的客运量、货运量和旅客周转量已连续20多年在五种运输方式完成的旅客、货物运输量中均列第一位，在交通运输业中发挥了重要作用，并且在国民经济尤其是地区经济中占有重要地位，还是五种运输方式中营业收入最高，为经济社会发展创造就业机会最多的一种运输方式。发展道路运输业可以吸纳大批的劳动力，对国民经济的持续快速健康发展起到很大的促进作用，又有利于维护社会的稳定。

　　2011年3月15日全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划》第十二篇：《构建综合交通运输体系》的要求，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。提高运输服务水平，按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式，加强安全管理，保障运输安全。今后要着力调整道路运输产业结构，提高运输服务水平，就要深化道路运输企业的改革。

　　在市场经济条件下，企业是市场的主体，一个行业的发展壮大，也与行业内企业的经营、发展密切相关，从某种意义上来说，企业经营规模的大小、经济实力的高低，经济效益的好坏也就是一个行业总体实力、社会影响和社会地位的具体体现。改革开放以来，道路运输得到了较快的发展，并使计划经济时长期存在的“乘车难”和“运货难”的紧张局面得到了基本缓解，运输市场的供求关系也发生了根本的变化，但我们应该看到，这种发展主要是靠运输生产力“量”的增长而取得的，是一种低水平的发展，这也与目前我国在社会主义市场经济条件下出现的低水平过剩类似，亟待通过行业结构调整，使其由“量”的增长来实现发展转变为通过“质”的提高来促进并实现持续快速健康科学发展。因此，大力推进道路运输业结构战略性的调整和改革，提高运输服务水平，是实现我国道路运输企业现代化、适应加入世界贸易组织、开拓市场、推动道路运输业改革与发展的客观需要，又是充分发挥道路运输企业的优势和特点，提高道路运输企业的竞争力，进一步加快道路运输企业发展和促进道路运输业协调发展的必然要求。本文是通过对我国道路运输企业及运输市场发展现状进行调查研究和对部分效益较好的道路运输企业考察的基础上，对道路运输企业存在的结构性矛盾的利弊作出分析，实事求是地提出道路运输企业的结构调整改革的内容和途径以及发展方向，提高道路运输服务水平的发展作出一些探讨。

　　二、道路运输企业的发展现状

　　建国以来，我国道路运输企业的发展大体上可划分为两个大的发展阶段。第一阶段是从1949年建国时算起至党的十一届三中全会召开前的1978年，时间跨度约为29年。建国初期，即到1949年底，我国民用汽车保有量仅为5.09万辆，其中营业性道路运输车辆2.59万辆(客车0.31万辆，货车2.28万辆)，且无一辆国产汽车;公路通车里程仅为8.07万公里，且基本上均是三级以下无路面的砂石公路;在用汽车车型之复杂、之落后，被世人喻为“万国汽车博览会”，公路通车条件之差、之恶劣，被世人喻为“搓板路”，因此，新中国的道路运输完全可说是在旧中国留下的一个一穷二白、既原始又落后的基础上开始起步的，同时，由于建国之后我国实行的是严格的计划经济体制，道路运输基本上全部是由交通部门独家经营，政企合一，企业完全没有经营自主权，并且由于国家在交通领域的工作重点是铁路运输，所以尽管道路运输企业随着道路运输业在此阶段较新中国成立之初有了较大的发展，但发展速度十分缓慢，到1978年时，“乘车难”和“运货难”的问题仍然十分突出，真正形成规模的道路运输企业更是屈指可数，从而严重制约了道路运输业的发展。第二阶段是从1978年党的十一届三中全会召开算起至今，70年代末、80年代初，交通部按照党的十一届三中全会关于改革开放政策的要求，先是制定了允许拖拉机从事道路货物运输的政策，随后又提出了“有路大家行车，有水大家行船”的口号，在综合运输体系中率先向社会开放了道路运输市场，从而极大地调动了全社会投资兴办道路运输的积极性，道路运输生产力得到迅速发展，营业性客货运输车辆保有量逐年增加，年完成的客货运输量30多年来也始终保持以较高速度持续增长的较好发展势头，到2010年年底，计划经济时期长期存在的“乘车难”“运货难”并严重制约国民经济和社会发展的矛盾得到了基本缓解，为加快经济发展起到了积极的促进作用。探讨道路运输企业的改革与发展，特别民营汽车运输企业如何适应运输市场的要求作一些探讨。

　　三、道路运输企业存在的矛盾及分析

　　道路运输业是指客运、货运、汽车维修、货物搬运装卸和运输服务五个子行业的总称。道路运输企业的经营活动内容也是以客运、货运这两个子行业为主。自20世纪80年代初道路运输市场全面开放以来，为适应日趋激烈的道路运输市场竞争形势，道路运输企业特别是国有汽车运输企业按照党中央国务院关于深化改革、扩大开放方针政策的要求，在各级政府交通主管部门的指导下，先后进行了政企分开、企业下放、推行承包经营责任制和转换经营机制、建立现代化企业制度等一系列重大改革，基本上顺利地渡过了由计划经济向市场经济转轨的过渡时期，使企业在激烈的市场竞争中站稳了脚跟并逐步走出了困境，为国民经济和社会发展作出了积极的贡献。主要表现在：

　　一是多数汽车运输企业按照《公司法》的要求，通过公司制改革，初步建立起了现代企业制度的框架，公司法人治理结构已基本形成;同时还有部分企业整体或部分改制为有限责任公司或股份有限公司，实现了投资主体多元化，为企业进一步深化改革，加快发展创造了条件。

　　二是道路运输企业在激烈的市场竞争中，坚持一业为主，多种经营的发展方针，不断寻求和开辟新的经济增长点。经营理念发生了很大的变化，思想观念进一步得到解放，使企业由道路运输市场全面开放之初的被动竞争向主动竞争方向转换，重新树立了面向市场、奋力拼搏、积极进取、自强不息的信心和决心。

　　三是大多数道路运输企业基本上实现了扭亏脱困的目标，其中不少骨干企业近几年实现利润大幅度增加，企业经济实力和发展后劲进一步增强，开始走上了良性循环发展的轨道。

　　在肯定道路运输企业改革成果的同时，我们应该看到其改革与发展中的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决。主要表现在：

　　(一)经营业户多，企业规模小

　　表一、表二、表三、表四分别为截止到广西2010年底道路客货运输经营业户和企业及从业人员、车辆保有量有关数据一览表：

　　从表四可以看到，道路客货运输全行业平均每户只有3.3人、1.1辆车，行业的集中度低，而且企业的规模也小，这是由于从事道路运输经营所需投资少(一般只需几万元最多几十万无即可)、收益见效快所以自八十年代初道路运输市场全面开放后，社会投资兴办道路运输业的有90%以上为个人，尤其是在农村，几乎100%是农民个体，同时，由于近几年来各级交通和其他政府主管部门以及事业单位为分流机关富余人员以兴办三产的名义成立了一批小企业从事道路运输经营，并且即使是交通部门所属的专业汽车运输企业，也大都解体和下放，不仅规模大大缩小，而且大伤元气，从而形成了目前这种经营业户多，企业规模小的局面。

　　2010年底，道路旅客运输和货物运输企业的经营资质进行评审后，达到二级客运或货运经营资质企业标准的越来越多。企业经济效益在不断提高和发展壮大。

　　(二)运输生产组织技术比较落后，客货运输和信息网络尚不健全，运输效率有待进一步提高。

　　目前，我国的道路客货运输生产组织和形式都十分落后，无论是汽车运输企业，还是社会个体运输经营业户，基本上采用的是单干的运输和组织来从事道路运输经营活动，运输形式也比较单一，不仅运输效率低，而且运输服务质量和服务水平也比其他几种运输方式差，严重地削弱了道路运输行业竞争力，并影响了运输企业和经营业户经济效益的提高。造成这种局面的原因主要是以下几个方面。其一是计划经济时期以省一级为单位建立起来的车辆调度和客货运输信息网络被分割，而现在道路运输企业经营规模偏小，加上又受到地域方面的限制，故难以重新建立起一个较为完善且具有一定覆盖能力的客货运输信息网络。其二是由原来的企业组织运输生产、集约经营演变为个体单车单干，因而企业失去了建立客货运输信息网络的积极性。其三是客货运生产组织落后。其四是客货运输形式单一。

　　(三)职工队伍素质不高，尤其是缺乏高素质的经营管理和技术人才，发展后劲不足。

　　从总体上来说，道路运输行业从业人员的整体素质要远比民航、铁路等运输方式差。另外，尤其值得重视的是，与其他几种运输方式相比，道路运输企业经营管理人员的素质也存在着较大的差距，缺乏一批懂技术、会管理、善经营、熟悉相关政策法规，并能从战略高度来研究思考将道路运输企业做大做强，且具有一定远见卓识的企业家。在发展生产力过程中，人作为构成生产力的三要素之一，往往是起着决定性作用的因素。因此，我们在改革道路运输企业制度的同时必须重视并加强企业职工队伍和管理队伍的改革，使之能更好地适应道路运输企业发展的需要，进一步加快道路运输企业现代化的进程，为道路运输行业的发展做出应有的贡献。

　　当然，除了上述三个矛盾外，道路运输企业的发展过程中还存在着粗放经营和纪律松驰、市场机制和法制不健全等其他方面的一些问题，但在当前，我们首先按照党中央、国务院有关企业改革的要求，针对道路运输企业存在的矛盾和问题，尽快研究和制定道路运输企业改革与发展的具体措施并付诸实施，以促进我国道路运输企业的健康发展。

　　四、道路运输企业改革与发展的主要对策

　　根据交通部有关道路运输企业改革的指导思想和基本原则以及道路运输企业发展中存在的矛盾和问题，道路运输企业改革的对策可分为经营规模、运输组织和形式、职工队伍和管理队伍改革这四个方面。

　　(一)扩大道路运输企业经营规模，做大做强企业

　　首先是各级交通主管部门特别是省级和地市一级交通主管部门要认真贯彻党的十七届四中全会确定的企业改革与发展的十条指导方针，选择部分经营管理水平较高的、经济效益较好且具有一定规模和实力的国有骨干汽车运输企业为核心，采取兼并、合并的方式，将其他一些国有或集体中小汽车运输企业并入其中，通过企业重组，盘活存量资产，优化国有资本的配置，先做大一批国有骨干汽车运输企业，然后再按照“有进有退、有所为有的不为”的要求，引导其调整经营方向，在加快运输主业发展的同时，围绕主业开展多元经营、努力形成若干个新的经济增长点，以增强企业的发展后劲，使之真正成为跨地区、跨行业、实力比较雄厚、竞争力比较强的汽车运输大型企业集团。近年来广西超大汽车运输有限责任公司的成立就是一个成功的例子。

　　其次是道路运输企业间加强“强强”联合。”“强强”联合最大优点就是，各企业形成合力，抵御市场风险和抢占市场份额的能力会大大加强，“强强”企业间要形成有机的统一体，相互间要坦诚合作，协调一致，兼顾好联合各方的利益，力争国有资产的保值增值，同时扩大自身经营规模。

　　第三是中小企业则要通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制出售等多种形式进一步放开搞活，引导他们向“专、精、特、新”的方向发展。

　　(二)改进运输生产组织和形式，提高服务质量和服务水平

　　一是随着合同制、聘用制等企业用工制度的改革逐步深入，运输企业要按照集约化、规模化经营的要求，对现行的客货运输车辆单车承包经营责任制这一粗放型的经营方式进行改革，应用现代化的计算机信息技术建立健全企业客货运输、车辆调度和经营管理信息网络，实行统一受理业务、统一调度车辆、统一结算运费，变目前的单车单干为集约经营，以期取得更佳的规模经济效益，同时，对那些仍胆敢擅自私收票款和运费的少数司乘人员和职工，一经发现可立即解除其用工合同并责令下岗，要通过深化企业改革和加强内部管理，为逐步淘汰客货运输单车承包经营这一落后的经营方式创造条件，使企业早日实现由粗放经营向集约经营的转变。

　　二是充分利用道路货运及仓储服务市场全面开放的时间差，高度重视并切实加快货运发展步伐，以货运为切入占，积极探索发展现代物流的方法和途径，促进传统道路运输企业向现代物流企业的转化，这样才能使企业在未来的竞争中立于不败之地并得以发展壮大。

　　三是建立现代化服务体系，关键是所采取的服务手段、方式和措施必须与新的经济发展环境相适应，要被广大消费者接受和认可。所谓现代化的服务体系就是采用先进的、科学的、人文的、环保的、高效的服务方式和措施，形成有机统一的服务总体框架和模式。现代化的服务体系必然创造出高品质、高档次的服务，也必然创造出高效益。需要说明的是，高品质、高档次的服务，并不意味着高消费。优质服务是企业自身服务水准的高要求，而在服务消费上，要充分尊重市场、尊重消费者。

　　(三)实施人才战略，提高职工队伍和管理队伍素质

　　企业生存与发展的第一要素就是人才。缺少人才，企业的某个环节就会脱节，整个经营循环就不能良好地运转。因此，人才就是效益，人才就是财富。道路运输企业要发展：

　　一是要进一步深化内部人事、劳动和分配制度的改革，首先要对企业的经营者实行公开招聘，广纳人才，促进并形成高级经营管理人才流动和优胜劣汰的机制，培养和造就一支既精通道路运输经营业务、又了解并掌握现代物流技术和信息技术等方面知识的企业家队伍：同时要进一步完善企业职工聘用制度，建立科学合理的高级管理人员和普通职工收入分配制度，要适当拉开差距，坚持奖优罚劣、奖罚并重，这样才有利于调动广大经营者和职工的积极性，有利于形成企业高级管理人员能上能下、普通职工能进能出、收入能增能减且行之有效的激励机制和约束机制，有利于提高企业经济效益。

　　二是企业要加大投入、切实加强经营管理人员的知识更新和全体职工的劳动技能培训，不断提高职工队伍的整体素质，强化企业内部安全管理，确保客货运输安全，保障旅客和货主生命财产的安全，减少由于发生道路交通事故给企业造成巨大的经济损失，才能使企业步入良性循环发展壮大的轨道。

　　五、结论

　　从新世纪开始，我国已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新发展阶段。随着我国加入世贸组织(WTO)，我国的道路运输市场面临着大幅度的结构调整，动力资源将会得到重新配置，道路运输企业将面临更为激烈的市场竞争。“入世”后，发达国家先进企业进入我国的道路运输市场，他们所带来的资金、先进的管理模式、较高档次的动力设施及现代化的技术、方式和手段都必将对我国现有道路运输企业的生存和发展构成巨大的压力。国内道路运输企业为了求生存、图发展，掌握现有的市场份额，就必须从全球经济一体化的大视角出发，更新观念，锐意创新，提高抵御市场风险的能力，开拓新的经营领域和空间，使企业能够在新的经济环境下持续、健康、快速地发展。因此，无论从道路运输行业发展的需要看，还是道路运输企业自身发展的需要看，道路运输企业都亟待进行改革，对道路运输企业如上所述四个方面进行改革，不仅很有必要，而且完全可以大大提高企业的生产力水平和竞争能力，使企业步入发展壮大的良性轨道。例如我们通过对企业经营规模进行调整改革，将彻底改变企业多、规模小、竞争能力和抵御风险能力弱的局面，即使外资全面进入道路运输市场参与竞争的情况下，国内道路运输企业仍具备与之竞争的实力和优势，并通过竞争使之不断发展壮大，市场主体地位进一步得到巩固和提高。又如我们通过实施人才战略，提高职工队伍和管理队伍素质，不仅可以大大提高运输服务质量和精神文明建设水平，更重要的是可以强化和提高职工尤其是营运车辆驾驶员的劳动技能和安全生产意识，进一步减少安全事故，其社会效益是难以估量的。因此，道路运输企业必须加强有关问题的研究工作，同时要加强宣传WTO知识，充分调动企业和各管理部门的积极性寻求对策。

　　综上所述，道路运输企业的改革与发展是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，涉及的面广，任务十分繁重，但只要我们坚定信心，以十七大精神为指导，结合道路运输企业的发展实际，在进行改革的过程中牢牢把握道路运输的发展趋势，致力于推进道路运输生产力的解放和发展，就一定能够加速道路运输企业的发展进程，促进道路运输业的持续快速健康发展，为国民经济和社会发展做出更大的贡献。

　　参考文献

　　[1]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，人民出版社，2010

　　[2]《关于道路运输业结构调整的若干意见》，交公路发[2001]298号，2001

　　[3]《新中国交通(1949—1999)五十年统计资料汇编》，人民交通出版社，交通部综合规划司，2000

　　[4]《2010年道路运输统计资料汇编》，交通部公路司，2011

　　[5]《广西交通年鉴2011》，广西交通运输厅、广西交通年鉴出版社，2011

　　[6]《中国道路运输》，中国道路运输协会，2010、2011部分期刊

《道路运输企业改革与发展研究》

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