论市政工程概预算中的若干问题及对策

来源：职称驿站所属分类：审计论文
发布时间：2013-03-01浏览：37次

　　摘要：本文通过对当前我国市政工程概预算进行研究，发现概预算工作所出现的问题，经过分析提出解决我国市政工程的对策，以此对我国市政工程概预算的发展起到有益作用。

　　关键词：市政工程概预算,问题,对策

　　前言

　　随着我国经济的快速发展，人们对于市政基础设施的需求也越来越大，市政工程作为城市基础设施建设工程之一，它包括了城市绿化、道路工程、给水工程、排水工程、交通设施、城市照明、桥梁工程、防洪工程、燃气工程等等。由于市政工程的建设资金基本是依靠国家财政和地方政府拨款，如何使有限的资金得到更大程度的利用，市政工程概预算工作越发重要。本文重在探讨当前形势下，市政工程概预算存在的问题，通过分析问题提出对策，以此来促使市政工程概预算更加合理准确。

　　1.市政工程概预算的概念

　　市政工程概预算是指在工程建设之前对市政建设工程概预算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。1它是整个项目前期工作的一个必不可少的重要过程，是由编制人员按照工程设计图纸的要求、技术资料和施工费用的核算标准等为依据，选择相应的定额编制软件，来确定市政工程建设投资项目的经济性工作。

　　2.当前市政工程概预算存在的主要问题

　　2.1市政工程概预算定额不完备

　　由于目前我国工程造价大多还是采用定额基价法，这种方法在计划经济时期比较有作用，但在市场经济的背景下，工程量清单价作为一种能够切实反映工程个别成本和实际造价新的计价模式开始取代定额基价法，出现定额的标准不完备的问题，导致在预算编制过程中，常常选择定额的适用，大多情况下借用定额的现象比较多。比如借用工业建筑标准、其他省区定额标准、部颁标准、民用建筑定额标准等等。由于市政工程包含的工程众多，关系着人们生活的需要，各个工程在施工材料使用、施工工艺、施工技术水平、工程结构等都存在着巨大的差异，借用常常会出现人工计量、材料、机械不适用的的情况，对于预算编制造成极大的影响，极易出现造假失控的情况。

　　2.2市政工程计价体系有待于完善

　　市场经济的瞬息万变，市政工程工程众多，所需的工程材料、设备品种多、数量也大，而具体的价格往往受供求关系的影响，具体价格因购买的时间、地点的变化而变化，导致价格差异很大，材料价格涨幅对于造价的影响，使得预算人员在合理确定该预算费用出现阻碍。

　　2.3市政工程易外界因素的影响

　　由于市政工程的属于非盈利性工程，大多依赖政府资金的支持。随着市场经济发展的影响，市政工程的投资环境发生变化，资金来源、投资主体、投资方式等呈现出多元化、多层次的趋势，同时建设标准也在不断改变。市政工程是一种基础设施工程，随着城市化的进行，市政工程规模也在不停的扩大，在施工工序越发复杂、施工环境多变的情况下，施工工期却要求缩短，且政府部门的行政指令也跟着不段变化。再加之，施工技术、管理水平、劳动生产率、机械、工期、人员等影响着市政工程的投资结构，由于外部因素的影响，必然导致与我们目前使用的简单定额标准相冲突，简单的定额标准套用已经无法适应工程的变化，使得概预算编制极易出现严重缺陷。

　　2.4市政工程概预算编制人员的因素

　　市政工程概预算是一项专业性极强、程序复杂、技巧性要求极高的工作，需要具有扎实专业知识同时要求具有大量丰富实践经验的预算人员。但是在实际市政工程建设中，尤其是我国，大部分概预算人员不仅不是专业人员，有些是非建设行业财务人员改行兼任的，有些是其他建设工程的预算人员，当然这些人员更多的是要么是不具备相关知识、要么是不具备市政工程预算实践经验;还有就是由于设计图纸表达不清、内容不详极易导致大量设计变更，会造成预算和结算造价相差太大，需要做好前期工作，这就要求预算人员祥看图纸，但是在实践中很多预算人员对于市政工程图纸的只是大致知悉，做不到很好的审前工作。这些都使得预算编制出现错误、定额套用错误、结算不准确等，影响预结算的质量，使得结算编制失去了应有的价值。

　　2.5市政给水排水工程的预算比重有待于提高

　　给水排水工程是现代城市的重要基础设施，是提高城市环境质量，促进城市社会经济发展的重要条件。但是今年以来我国众多城市遭受雨水的淹没，归根在于城市给水排水工程的不完善，更重要的是对于市政给水排水工程预算工作的不重视，在市政工程中对于给水排水工程给予预算比重过低，预算人员在编制预算时也未将此作为重要工程列入。

　　3.解决市政工程问题的对策

　　3.1完备市政工程概预算定额标准

　　市政工程由于其本身的特殊性，对于定额标准的要求比一般的普通工程要求要高。而且我国各个地方发展水平不一，各个地方实际情况不一致，对此要求定额标准要有特殊性。这些都会使得预算定额出现不确定性，工程预算定额是计算工程价格的基础，直接反映了施工单位在分项工程中所消耗的劳动数量限制，最终决定了工程的成本和造价，是工程建设中的一项重要技术经济指标。2因此要求国家、地方政府在宏观上制定好大的标准，预算人员在进行具体概预算编制时，在掌握地区经济发展水平的基础上对定额标准进行调整，并不断掌握新技术、新材料、新工艺、新设备适用所涉及的定额标准进行适度调整，以此来避免因计价和方法缘故导致工程造价失控，有效保证市政工程的经济效益和社会效益。

　　3.2 培养和加强市政工程概预算人员专业培训

　　目前应该在高校中开设市政工程概预算专业，大力培养概预算人才，填补市场的空白，针对已有的预算人员专业技术水平不高，能力不足的问题，首先，对预算人员进行培训，加强相关理论的掌握和实际应用能力的培养，在此基础上结合市政工程项目预算涉及的种类和项目，让预算人员熟悉此类定额标准，提高预算人员对定额的掌握与理解程度，尤其是熟练能将一套定额应用于不同工程项目中的能力。针对市场的变化，促使预算人员积极掌握最新相关和各类价格情况，以提高预算人员的水平来提高市政工程预算编制质量。

　　3.3 预算人员要熟知设计图纸和重视施工图预算编制

　　预算人员一定要熟悉设计图纸，与设计人员及时沟通，准确把握设计图纸。预算人员在进行预算时，要充分收集相关资料，注意对现场实际的勘察，对施工方案进行仔细研究，充分了解掌握该项目所涉及分项的预算定额、工程量计算规则以及材料价格等，对于不清楚或不能确定的地方一定弄清楚，对工程量计、定额单价、施工图纸等做到准确无误，避免出现错误现象。重视施工图结算编制，首要就是依据预算定额、材料方案、图纸会审、施工图等进行编制，同合理做出预算。

　　3.4 加重给水排水工程在市政工程的预算比重

　　针对目前给水排水工程所存在的现状，要在市政工程预算中加重投资比重，更好完善我国市政基础设施，更好的适应我国人民生活水平。

　　4.结语

　　市政工程的建设关乎民生，关乎社会的发展，因此要做好市政工程的预算工作，要有所侧重，同时预算人员要不断提高自身水平，避免错误，提高市政工程概预算的质量和准确性。

　　参考文献：

　　[1] 凌娟娟, 对提高市政工程概预算编制质量的若干思考[M]. 管理科学.2012(7)

　　[2] 王峻旸，市政工程预结算存在的问题和解决策略.[M].施工技术.2012年6月下第41卷第367期

本文选自《城市建设理论研究》。《城市建设理论研究》杂志是经新闻出版总署批准，中国商业联合会主管、商业网点建设开发中心主办，联合国全人类发展中国协会、科技部科学技术进步研究所、中国社会科学院城市发展与环境研究中心指导，面向国内外公开发行的国家级科技类期刊。

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