澄城县创建陕西省环保模范城市的差距和对策探讨

　　【摘要】：本文通过分析澄城县的社会经济和环境状况,结合创建陕西省环保模范城市的要求,分析澄城县当前创模现状及差距,并提出相应的治理对策及建议。

　　关键词：环保,模范,对策

　　随着经济发展的不断加快,城市环境问题日益显现。建设环保模范城市能推动城市的可持续发展，促进经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环。澄城县要在陕西东大门建设中实现全面发展,建设环保模范城市势在必行。

　　一、澄城县县情概况

　　澄城县地处陕西东府中部，属秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地，总面积1121平方公里，总人口38万。是一个自然资源丰富，区域优势突出，发展潜力巨大的生态农业县，是陕西省平安建设示范县、百万头生猪养殖示范县、全国苹果生产30强县之一、国家养殖标准化示范区、全国重点产煤县、全国知名的煤电铝一体化能源基地。

　　澄城历史文化悠久。史载夏商属雍，春秋属晋，秦始设北徵邑，汉置徵县，北魏太平年间始建澄城郡，县名由此沿袭至今，是黄河文明的重要组成部分，中国简体字的发源地，乐楼、唐精进寺塔、秦汉宫殿遗址为国家级文物保护单位，尧头陶瓷烧制技艺、澄城刺绣被命名为国家级非物质文化遗产保护项目。拴马桩石雕被誉为“地上兵马俑”，各种民间艺术丰富多彩。

　　二、城市经济发展与环境现状

　　(一)经济发展现状及存在问题

　　十一五澄城县大力实施园区引领、项目带动、招商强县、创业富民主战略，经济快速发展，社会全面进步，综合实力明显增强，经济结构不断优化，培育形成了卷烟、煤电铝、太阳能光伏、涉农加工等四大工业支柱产业集群，全县规模以上企业发展到32家,全县生产总值达到50.16亿元，人均GDP由2005年的4547元增加到12500元。

　　经济发展存在的主要问题：一是综合经济实力较弱。我县经济总量小，城乡居民收入水平低，县级财政困难，收支矛盾突出。二是结构调整任务紧迫。经济结构不尽合理，第二产业内部结构和产品不优，科技创新能力不强，新兴产业刚刚起步，现代服务业比重较低，资源综合利用率不高，转变发展方式任务较重。三是产业集群建设不够。产业集聚度还不高，产业链还不长，缺乏具有影响力和竞争力的重点企业和名牌产品。四是产业发展面临困难。果畜产业仍然受到市场和疫病两大风险的制约，解决煤炭资源接续问题刻不容缓，铝电产业受客观政策影响面临整合重组，卷烟技改扩能、结构调整成为新的发展难题。五是区域竞争压力加剧。全国各地都在跨跃发展、激烈竞争，加大了争市场、争资金、争项目的难度，周围县市强劲的发展势头对我县形成了新的压力和挑战。

　　(二)环境现状及存在问题

　　十一五澄城县环境保护工作以建设生态县为主题，以污染减排为抓手，自觉服务于改革发展大局，紧扣市县政府年度环保任务，落实责任，强化管理，立足服务，严格执法，污染减排工作取得了显著成效，污染物排放总量得到了有效控制，环境管理运行规范，环保产业初步启动，生态环境建设试点规模逐步扩大，环境状况得到改善。

　　目前存在的主要环境问题：一是城区环境空气污染问题依然比较严重。通过整治，城区空气质量污染虽有所减轻，但SO2仍严重超标。城区生活垃圾产生量逐年递增，二次污染严重。城区生活污水收集处理率较低，部分污水依然直排西河，导致两条河流出境断面水质不能达标。二是生态环境形势依然严峻。农村面源污染尚未得到有效控制;农药、化肥的大量使用导致农村环境恶化;畜禽养殖未形成规模化，污染控制措施不到位，人畜混居，恶臭气体污染村庄的现象普遍存在;生态村镇建设步伐缓慢，垃圾围村、人居环境恶化依然是遏制农村生态环境建设的瓶颈。三是企业环保意识依然不高。个别工业企业环境保护意识淡化，重经济发展，轻环境保护的思想依然存在;部分企业环保投入不足，污染治理进展缓慢，循环经济理念落后，清洁生产实施困难;新建项目环保“三同时”不落实的现象时有发生。四是环境执法能力亟待提高。环境保护队伍综合建设的能力还不能适应当前工作的需要，尤其是对污染源的监管手段落后，在线监控率较低;环境监察、监测队伍能力建设有待于进一步加强，处置突发环境事件应急能力有待于提高。

　　三、创模差距分析

　　根据《陕西省环境保护模范城市评分标准》，考核指标共27项，其中前3项属于必须达到的基本条件，后24项为考核指标，包括经济水平2项、环境质量5项、环境建设10项、环境管理7项，其中受保护地面积比例和集中供热覆盖率两项指标县级城市暂不考核。因此澄城县创建陕西省环保模范城市考核指标共25项。

　　1、基本条件(三项)

　　2009—2011年澄城县均按期完成国家和省上下达的主要污染总量削减任务，域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，未有违反环保法律法规的案件发生，制定了澄城县环境突发事件应急案件进行演练;均高于于GDP的1.5%，3项基本条件全部满足考核要求。

　　2、经济社会(二项)

　　2项指标中1项不满足考核要求。 2009—2011年澄城县GDP持续增长率分别为15%、16.8%、15.8%，均高于于全省平均水平，该指标达标;2009—2011年澄城县单位GDP能耗低分别为1.61、1.51、1.45吨标准煤/万元，单位GDP用水量分别为170、165、97.74吨/万元，废水万元GDP主要工业污染物排放强度分别为8.8、5.01、3.3吨/万元，COD万元GDP主要工业污染物排放强度分别为0.00074、0.00032、0.00048吨/万元，SO2万元GDP主要工业污染物排放强度分别为0.057、0.109、0.1219吨/万元，烟尘万元GDP主要工业污染物排放强度分别为0.0035、0.00165、0.00126吨/万元，均高于于全省平均水平，该指标不达标;

　　3、环境质量(五项)

　　环境质量考核指标中有3项达标，2项不达标。 2009—2011年澄城县集中式饮用水源地水质达标率均大于96%，区域环境噪声平均值均低于60dB(A)，交通干线噪声平均值均低于70dB(A)。2009—2011年城市水环境功能区和出境断面水质均未达标，API<100天数占全年天数比例>80%，由于自动监测站未建成，未达标。

　　4、环境建设(八项)

　　环境建设考核指标中有5项不达标， 3项达标。2009—2011年澄城县人均公共绿地面积分别为6.5、6.5、6.6平方米/人，均未达到陕西省平均水平;城镇污水集中处理率分别为42%、50%、60%，均未达到70%的要求;清洁能源使用率未达到50%的要求;机动车环保定期检测率未达到80%的要求;生活垃圾处理率未达到80%的要求，共5项未达标。2009—2011年澄城县重点工业企业污染物排放稳定达标率大于90%，工业企业排污申报登记执行率为100%，工业固体废物处置利用率大于70%、危险废物(工业危废和医废)实现安全处理。

　　5、环境管理(七项)

　　环境管理考核指标中除公众对城市环境保护的满意率达不到80%外，其余6项均达标。环保目标责任制已落实到位，环境指标已纳入当地目标责任制考核范围，制订了创建规划并分解实施，实行了环境质量公告制度;建设项目环评执行率≥90%，“三同时”执行率≥90%，规划环评综合执行率≥80%;国控、省控重点污染源全部安装了在线监控设施并实现联网;环保标准化能力建设达标;中小学全面普及了环境教育;城市环境卫生落实到位,城乡结合部及周边环境符合相关管理规定。

　　综合上述分析，25项考核指标中，澄城县满足考核要求的有16项指标，不满足考核要求的有9项指标，总体达标率为64%。

　　四、创模对策及建议：

　　1、不断延伸产业链条，突出发展循环经济

　　坚持以园区为平台，发展新兴产业，改造传统产业，激活非公经济，加快工业经济转型升级。以工业园区和农业产业化园区为载体，大力倡导循环经济，推行清洁生产;以节能降耗、污染减排为主要目标，以污染治理、加强生态环境建设为主要手段，促使单位GDP能耗、水耗及主要污染物排放强度大幅降低，努力实现经济又好又快发展。

　　2、积极实施大气污染治理，不断改善城区大气环境质量

　　(1)进一步深化城区大气污染治理工作。继续抓好城区烟尘整治工作，加大燃煤锅炉拆除改造工作力度，分期分批对城区燃煤锅炉进行改造，实施集中供热，推广使用天然气等清洁能源，保证清洁能源使用率不低于50%。

　　(2)控制扬尘污染，降低PM10(可吸入颗粒物)排放总量。加强建筑工地和道路交通扬尘管理，制定《城区建筑工地和道路扬尘管理办法》。在城区划定过往车辆和进城务工车辆绕行、限行道路及时间，对外公布并组织实施。

　　(3)制定机动车污染监督管理办法，加快机动车尾气监测站建设，实施机动车尾气污染监测与控制，严禁环保检测不达标的机动车上路行驶。制定澄城县城区机动车总量控制规划，合理控制城区机动车保有量，有效遏制二氧化氮污染攀升势头。

　　(4)加快城区空气自动监测站建设，早日投入运行，开展空气自动监测，实施城区空气质量日报，发布城区API环境空气污染指数，为城区空气污染治理提供技术支持。

　　3、实施碧水工程，努力改善城市水环境功能

　　不达标的9项指标中，与水密切相关的就有2项，一个是城镇污水集中处理率要≥70%，另一个是城市水环境功能区和出境断面水质达标。目前与创模要求还有一定的差距。

　　(1)县住建部门正在加紧建设城区金沙关污水提升工程，并加大污水管道铺设力度，增加城区污水收集率，力争在2012年底污水处理率达到70%以上，达到创模新标准的要求。

　　(2)加快污水处理厂除磷脱氮提标改造工程建设，争取2012年11月底前建成投运并通过验收，12月底前完成中水回用项目前期工作。污水排放达标，污泥规范化处置，含水率低于60%。

　　(3)全面推进污染减排工程建设，认真实施两河水污染防治三年行动实施方案，对沿河废水全部实施深度治理，对原有污水处理设施进行提标改造，做到达标排放，使“两河”水质明显改善。

　　4、加强环境管理，确保环境安全

　　(1)加快城镇垃圾无害化处理进程。投资2800万元建成的城区生活垃圾填埋场，要加快渗滤液处理工程建设进度，早日建成投运，确保渗滤液达标排放，生活垃圾无害化处理率不低于80%。

　　(2)污水处理厂要严格按程序处置污泥，完善污泥填埋合同、移交联单，保证无害化填埋。

　　(3)各医疗单位要加强对医疗废弃物的管理，确保医疗废弃物按照合同规定得到全部处置。

　　(4)依法安全处置废旧放射源，确保辐射环境安全。

　　(5)加强饮用水源保护，确保饮用水安全.实施五一水库、温泉饮用水源地保护工程。各库区要设立专门的环境管理机构，加强库区周围环境的巡查，保护区范围内禁止使用有毒有害农药，严格控制人为污染，加强植被建设，确保饮用水源地环境安全。

　　(6)强化环境应急工作。各企业要制定并完善相应的突发性环境事件应急预案，定期进行演练。各有关乡镇和部门要完善各自突发性环境事件应急预案，配备环境应急力量，组织突发环境事件应急演练，严防死守，确保不发生重、特大环境污染事故。

　　(7)强化环境执法，积极开展环保专项行动，县域环境安全。

　　5、加强舆论宣传，提高全县各级领导和广大人民群众对建设“省级环保模范城市”重要性的认识。

　　在县电视台、政府网站开设“创模”长期专栏，在城区公共场所和进出城的主要道路上设置宣传标语和广告牌，加大宣传力度，使“省级环保模范城市”创建工作不断深入人心，公众对城市环境保护的满意率达到80%以上。

　　6、加大投资力度，不断加强环保能力建设

　　加快推进标准化建设和自动监测系统建设，加强环境执法、监测、宣教、信息人员装备能力建设，提高人员素质，早日通过省级环保部门验收。

　　参考资料

　　1、澄城县人民政府2011年政府工作报告

　　2、澄城县创建陕西省环保模范城市规划 2012.04

　　3、《陕西省环境保护模范城市评分标准》

　　4、《陕西省环境保护模范城市考核指标解释》

　　5、澄城县创模办2009——2011年创模档案

　　本文选自《城市发展研究》。  《城市发展研究》是中国科学技术协会主管，中国城市科学研究会主办的刊发探讨如何应对我国城市发展面临的一系列挑战的研究成果的学术性刊物，刊载城市规划、城市地理、城市经济、生态学以及相关学科的文章。
 

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