浅析配套人防工程的建设规划的内容及意义

　　摘要：人防工程在战争年代为保卫人民生命安全和取得战争的胜利做出了巨大贡献，进入和平年代，人防工程依然发挥着不可替代的重要作用。随着经济的飞速发展和城市化进程的加快，建设项目的规模不断扩大，因此与大型项目配套的人防工程的规划问题也随之而来。作为保护人民生命与财产安全的人防工程的规划是政府与项目开发商不可忽视的重大问题，本文就其重要性对进行大型建设项目配套人防工程的建设规划的内容及建成目标及意义进行阐释。

　　关键词：大型建设项目,配套人防工程,建设规划

　　1.人防工程概述

　　在战争时期，人防工程是指为保障人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。而在现代人防工程除了应用于军事，更多的应用于人民的经济生活中来，大型建设项目配套的人防工程是现代人防工程的重要形式。

　　人防工程按构筑形式可分为地道工程、坑道工程、堆积式工程和掘开式工程。掘开式工程是采用明挖法施工且大部分结构处于原地表以下的工程，包括单建式工程和附建式工程。单建式工程上部一般没有直接相联的建筑物;附建式工程上部有坚固的楼房，亦称防空地下室。现代的人防工程多从为经济建设和城市建设服务的角度考虑多为掘开式工程，位置较好，质量较高。同时，为了吸引人们到地下来，为人们提供比较舒适的环境，一些人防工程装修的档次普遍高于地面建筑。现代人防工程具备显著的战备效益、社会效益和经济效益。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大的影响。

　　2.人防工程的规划

　　2.1人防工程建设规划原则：

　　总原则：坚持长期准备，重点建设，平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。

　　2.1.1严禁侵占、损毁人防工程及(期)附属设施， 严禁覆盖和破坏人防工程水准点、导线点等测量标志。

　　2.1.2不得在人防工程内储存易燃、易爆、 剧毒、腐蚀性、放射性物品。

　　2.1.3不得在人防工程安全防护范围内进行爆破、钻探、开渠等危及人防工程的作业，不得占用、堵塞和破坏人防工程出入口，禁止向人防工程内部及其孔口附近排泄废气、废水和倾倒垃圾。

　　2.1.4不得侵占人防工程用地，确需调整使用的，须经规划、土地和人防战备部门共同审查批准。

　　2.1.5人防工程用作公共娱乐场所及营业性场所的，(市)各地人防办定期组织检查，确保其符合消防要求，雨季，各建设单位及使用单位要积极准备防洪，确保人防工程不能遭水淹。

　　2.2人防工程建设规划的内容

　　人民防空工程规划是指在一个城市内，根据国家对不同城市实行分类防护的人民防空要求确定城市人民防空工程建设的总体规模、布局、主要建设项目、与城市建设相结合的方案以及规划的实施步骤和措施的综合部署，是城市总体规划的组成部分，是进行人民防空工程建设的依据。控制性详细规划在城市规划体系中，是以总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划、分区规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规划建设用地性质、使用强度和空间环境，规定各类用地适建情况，强化规划设计与管理结合，规划设计与开发衔接，将总体规划的宏观控制要求，转化为微观控制的转折性规划编制层次。

　　人防工程详细规划应该成为城市详细规划的一个组成部分，人防工程详细规划一般应当与城市详细规划同步编制。只有及时制定城市各区片的人防工程详细规划，才能保证人防工程总体规划的落实。但是，城市各区片的详细规划通常不是在一个时间同时出台的，而是随城市建设发展陆续进行，陆续完成的，这就要求人防部门与规划部门紧密配合，在规划部门对某一区片做详细规划时，及时将人防工程详细规划列入其中，保证人防工程建设与城市建设同步进行。城市开发区、居住小区进行规划时，人防部门均应将人防工程详细规划列入其中。

　　由于我国目前关于人防工程规划相应法律法规和规范的约束与指导比较缺乏，因此人防控规是城市人防工程规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的依据。人防控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化，从而有利于人防工程规划管理条例化、规范化、法制化，规划、管理以及开发建设三者的有机衔接。因此，它是现阶段人防工程规划与建设管理的必要手段和重要依据。

　　3.大型建设项目配套人防工程的建设规划

　　目前我们的城市人防工程建设规划多为区域性的功能规划，且主要针对的是公共人防工程的规划。而对建设项目配套人防工程的规划缺乏指导性，实施性不强。有的建设项目位于城市发展的拓展区域，从而缺乏人防建设规划，也缺少人防工程控制详规。同时城市人防工程建设规划缺少与城市建设的控制性详细规划相配套的逐地块的详细规划。因此，过去在某一个地区的建设开发项目，虽然在其配套的人防工程数量上能够按照当地的政策法规得到配套实施，但其功能组合缺乏规划指导，人防工程的使用功能其它附属配备设施也不够完善。有些地区的建设项目过去建设的均为战时普通人员掩蔽所和物资库，且其比例不合理，同时缺少专业队掩蔽所，街道指挥所等功能的人防工程。

　　许多大型建设项目都是分地块分期进行开发建设的，开发建设的周期长，在这么长的时间内无论是我们行政主管部门和开发企业都希望对其配套的人防工程所要达到的规模、等级功能要求做到心中有数，因此仅仅依靠我们的城市人防工程建设和城市人民防空条例是不够的，对于这些大型项目我们还需要一些更具体的，更具操作性的人防工程建设规划作为指导。因此在大型建设项目中实施前进行配套人防工程建设规划设计是十分必要和及时的。

　　一般大型建设项目配套人防工程的建设规划主要是以该项目的控制性详细规划和所在城市的人防工程建设规划, 配套人防工程的建设规划主要有以下几方面的内容：首先根据人民防空法、各地方人民防空条例和行政主管部门的规定要求确定所规划项目的设防等级。其次根据该项目的每一块建设开发地块的控制性详细规划，确定出相应地块的配套人防工程的规模。一般开发建设项目配套人防工程的面积应该与开发建设的面积相匹配，但有些建设开发企业出于自身考虑，总希望其在项目的前期少建一些人防工程或者不建，在后面的以后各期开发中来将前期的补齐，因为都为同一个项目，如果建设开发企业有承诺是乎可以接受，然而这样会带来许多问题，如该地块人防工程不能配套，战时该地块人员的疏散距离增加，一些项目在开发过程中可能变更开发企业，这些都会为后期的配套人防工程建设增加管理上的难度。然后就是对每一块用地的配套人防工程的功能进行合理规划分布，如在哪些地块设置普通人员掩蔽所，哪些地块设置物资库，按照有利于防护和交通运输的要求，在合理位置设置街道指挥所、专业队人员遮蔽所和车辆掩蔽库等等。最后就是人防工程附属设施的规划，主要是确定区域电站和区域水库的设置位置，防空警报台设置点位置是否达到规定的覆盖范围。

　　4.大型建设项目配套人防工程建设规划的意义

　　城市防护是城市在组织经济和市民生活的功能之外的一项重要功能，而人民防空是城市防护的一个重要部分。人防工程规划应能使规划期内的人防工程建设尽可能好的满足城市防护需求，具有较高的防护效益。人防工程规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、布局步骤，是搞好城市人防工程建设、增强城市功能的主要保证;人防工程规划可以保证人防工程建设有重点、有序、合理发展，避免随意性与不均衡性，减少浪费，提高工程利用率;人防工程规划可以保证人防工程建设和城市建设的同步、协调发展，特别是城市地下空间开发规划保持协调一致，对城市建设额人防建设都具有重要意义。

　　结束语

　　人防工程通常与大型建设项目紧密联系在一起，人防工程规划是与城市总体规划配套的专业性规划，通常是城市防灾规划和地下空间规划的一个重要组成部分。因此怎样建设好一个大型建设项目的人防工程，是政府部门和开发企业的重要责任和义务。要使大型建设项目区域人防功能完善，建设有序推进，必须对大型建设项目进行人防工程进行控制性详规。这就要求建设单位因地制宜地根据实地情况进行科学调研作出合理的规划，同时各相关单位要积极配合、监督，确保规划能有计划、有步骤的落实，从而实现建设单位的经济效益和社会效益。

　　参考文献：

　　【1】中国人民防空，国家人民防空办公室主办，2011

　　【2】人防科技，全国人防工程试验研究中心主办,2009

　　【3】《重庆市人民防空工程建设总体规划修编(编制)实施意见》,2008

　　【4】 河北省人民防空办公室,2010

　　【5】早期人防工事病害治理. 北京国家人防办发行，2005

　　本文选自《建筑界》。  本刊是品牌主流媒体、是传播理论动态的本土专业平台，是建筑行业技术探索前沿媒体。为广大建筑、房地产的从业技术人员搭建一个交流经验、展示成果、合作共进的平台。
 

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