摘要：根据城市空间的规划、设计、建设、使用等方面的经验，结合观念上的更新与进步、设计方法和指标调整，构建基于现实问题的城市设计控制规则，是在城市化浪潮迅猛发展的过程中尝试解决城市建设中遇到问题的有益尝试。
关键词：城市设计 现实问题 控制规则
Abstract: According to the experience of the city space planning, design, construction, use and other aspects, combined with the renewal and progress of the concept, design methods and indicators adjustment, constructing the city design control rule based on the reality problems, is the beneficial attempt of solving the problem of the city construction in the process of rapid city development.
Key words: city design ; reality problem ; control rules
中图文献分类号：TU981.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1. 建立城市空间控制规则的必要性
在城市快速发展的过程会遇到多层次多类型的城市空间控制问题：大到城市总体空间布局，小到建筑附属物及设备的布置……，其中很多问题是目前的城市规划设计规划和标准没有涉及、或者仅有一些原则性的描述，在现实层面难以作为管理、设计、建设依据。在城市重要片区和节点，城市管理者会投入重金，引入高水平的设计团队，勾勒出理想的的空间形象，作为编制法定性规划文件的主要参考依据，然而，对城市广大的一般片区，由于受到时间、财力、人力等因素制约，无法实现城市设计的全覆盖。要解决现有的标准或准则不适用以及城市设计难以实现全覆盖的问题，较为现实可行的操作办法就是编制城市设计的控制规则。这种规则既可以作为管理依据，也可以作为城市空间或建筑设计的指引，还可以作为开发建设者和市民维护自己正当权益的有力工具。
2.构架类型
目前国内外城市设计控制规则的架构可以分为以下几种类型：
2.1目标导向型构架
这类构架的目标指向明确，在城市新区，缺少现状建筑、路网、市政设施制约的情况下较为容易实现。目标导向型的构架基于对城市空间未来理想形态的预期目标而设立，其局限性主要在于控制规则缺乏具备地域特征的经验作为基础，在面对城市建设过程中的复杂问题时缺乏灵活性：一方面可能导致一些开发建设项目因控制规则所限，难以形成特色化的空间形态；另一方面，开发建设方利用各种政策、技术 、经济等途径，突破控制规则，一旦这种控制规则突破变成常态化，控制规则本身将受到更多质疑。
2.2层次导向型构架
这种构架能与我国现行的城市规划编制层级体制结合起来，其优势在于可结合相应层次规划，通过规范各层级城市设计编制的内容和目标引导良好的城市形态，城市设计控制规则可以分为总体规划层面和详细规划层面；可通过建立不同城市形态分区，进行相应的形态控制。在宏观的层面，层次性的构架对城市形态分区的定位、范围和界限有一定的参考价值,是发展和保持片区空间特色的主要参考依据,在微观层面可以直接作为城市公共空间设计的指引,也可用于建筑设计指引以及作为建筑方案在规划行政审批过程中的直接依据。
2.3问题导向型构架
这种构架的优点在于：简单、直接、有效，可以根据规划设计、建筑设计以及行政审批过程中出行的新情况、新问题进行极具针对性的补充或调整；问题导向型构架基于对现实问题的查漏补缺，在空间形态的目标的引导和塑造方面缺乏力度，难免失之于系统性不强，头痛医头脚痛医脚的弊端
2.4百科全书式构架
这种构架以《美国城市规划和设计标准》【1】为代表，涵盖的内容包罗万象：从规划设计理念到详细（甚至可达到施工图深度）设计的标准模数都有涉及，可以作为设计手册使用。即使撇开政治、文化、生活方式差异等因素考虑，该“标准”也因为内容过于庞杂，难以作为国内编制城市设计控制规则的直接参考依据。但该“标准”汲取了北美众多城市规划设计专家多年积累的经验，其中也有很多有益的思想、理念、技术等内容，可为国内城市开展编制的城市设计控制规则镜鉴。
在国内，由于城市设计本身无论在理论上还是实际操作中都还处于不断发展的过程中，城市设计控制规则难以形成完善、系统的条纹，因此城市应根据自身的发展阶段、业已积累的相关基础研究、一定时期内城市建设在空间形态上面临的主要问题，提出具有针对性的解决方法，以地方性规范或法规（专指有立法权的城市）形式指引城市空间“有据”发展。
3.编制城市控制规则的尝试
深圳市作为中国最年轻的特大城市，基本是在城市规划的导向下一路建设起来的。经过三十余年的发展，在现有行政边界下，深圳市面临着空间资源紧缺，城市空间发展面临着精细三维空间规划设计、开发、管理的强烈现实需要，城市空间必须与城市转型【2】相适应。正是在这一大背景下，深圳市规划主管部门开展了编制城市设计控制规则的编制研究工作。
深圳市的城市设计控制规则以既有规划层级和要素为基础，以现实问题为导向搭建开放性的城市设计控制规则。这种开放性的构架给编制过程中的修改、添加、删除条文，甚至章节带来了极大便利，兼顾了本文前述各种类型构架的主要优点，规避了不同类型构架的主要缺点，降低了技术难度，提高了城市设计控制规则的可操作性。
深圳市的城市控制规则具有以下几个特点
3.1符合城市空间形态发展策略
深圳市作为一个新兴的城市，在建设之初就有城市规划作为指引，因此，经过几十年的发展，已经基本形成总体上的多中心组团式空间格局。“设计准则”在城市总体空间控制上坚持强化多中心组团城市的结构，控制城市的基本生态区，保持山海城市的基本特色，促进人与自然的和谐；在理念上倡导节约型城市的理念，整合各区的优势资源，重点解决突出问题，实行差异化发展，提高城市空间的利用效率；在行动措施上重视公共空间的建设，维护公众利益，塑造高品质的城市形象，不断提升城市的魅力。
3.2覆盖专业广泛
深圳市城市设计控制规则在专业（即日常城市设计工作中面临的重要因素）上覆盖面较广，涵盖了道路交通、城市规划、建筑设计等多学科多专业。这种跨专业的“设计准则”也给编制过程带来了一定难度：多学科多专业的专家学者的都强调本专业的重要性，想要取得主导地位，这就要求编制单位在编制过程中，对条文内容进行逐一甄别，保留对城市空间构成影响最直接的部分，避免人为因素造成条文内容上的偏颇。
3.3个性鲜明
城市设计控制规则特色鲜明是城市自然特征和城市空间建设特征的自然延伸。深圳市作为沿海多山、气候湿热多雨的亚热带滨海城市，在空间组合上强调尊重整体自然地形地貌的同时，鼓励采用具有地域特色的建筑形式改善人们使用城市空间的条件。例如要求预留景观通廊，采用有遮盖的步行通道等措施，这些要求是出于对自然特征的尊重与利用。
城市设计控制规则也致力于解决深圳市面临的相对普遍而紧迫城市问题，例如：高层住宅较多，高空坠物引发过很多悲剧，因此，明确提出了较高标准的高空防坠物措施；城市主干道横断面较宽，规则提出应以人为本，设置受机动车干扰较少的自行车和步行系统。
4.小结
城市设计的控制规则一般具有明显的地域特征，在城市发展的不同阶段所关注的重点和内容也会有所变换，因此，目前这些城市设计控制规则基本是作为行政管理部门内部审查规划方案和建筑设计方案的主要依据，也为部分工程设计咨询机构在开着规划和建筑设计中提供了参考，直到目前为止也未成为公允的地方性行政法规或者技术规范。
在我国目前的城市设计控制规则中，主要集中在城市空间的外部空间形态控制上，未能很好的处理建筑内部空间与城市外部空间的辩证协调关系，或者人为的将城市设计和建筑设计进行切割，这在强调城市土地与空间利用集约化的背景下存在一定的局限性。
随着城市的发展，城市更新与改造作为城市空间再开发的重要举措，下地下要空间成为一种趋势。目前的城市设计控制规则较少涉及对地下空间利用，或者原有的一些条款已经不太适应城市对地下空间利用的要求。例如在地下空间退线、地下空间功能、地下空间组织、地下空间接驳等方面可供参考的城市设计控制规则相对薄弱，是今后城市设计规则应及时补充和完善的内容。
参考文献
【1】American Planning Association．Planning and Urban Design Standards[M]．New York：John Wiley & Sons, Inc．Hoboken,2006.
【2】深圳市规划和国土资源委员会.转型规划引领城市转型[M].北京：中国建筑工业出版社.2011
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