城市边缘区景中村改造及拆迁发表核心论文

 

　　关键词：景中村；改造；拆迁；城市规划

 

　　Abstract: In our country some southern city from 1990 onwards for a certain scale of the reconstruction of village in the city. Through the reform, make the city better to the city development. But in the transformation appeared many questions. This article first described the concept of “king in the village “, and analyzes the problems in village reconstruction. Finally, combine with the city planning theory of village reconstruction put out some suggestions.

 

　　Key words: landscape in the village; transformation; demolition; city planning

 

　　中图分类号：U415.7     文献标识码：A         文章编号：

 

　　我国一些南方城市至1990年起陆续进行了一定规模的城中村改造。通过改造，使城市更好的向城市化发展。但在改造中出现了许多问题。而景中村作为城中村的一种特殊形式的改造不仅仅是简单的拆除，政治翻新。这是一项复杂的工程，涉及许多层面因素的制约。本文首先对“景中村”的概念进行了阐述，并对景中村改造中出现的问题加以分析。最后结合城市规划理论对景中村改造提出几点建议。

 

　　近两年来，“城中村改造”、“卖地，征地”、“拆房子，补偿”等一些现象越来越受到人们的关注。全国各地也出现了多起暴力拆迁事件。更可笑的是一些拆迁公司在面对村民拒绝拆迁时动用武警来正压村民。众所周知，人民警察的职责是保卫人民群众不受侵害。而因为各种各样的拆迁问题，出现了武警和村民抗衡的现象。因此，对这一系列的城市规划建设中，如何合理有效地对景中村改造引起我们的探讨。改革开放后的珠三角是我国“城中村”现象最早受到关注的地区。1990年代中后期，由于城市化的快速发展，加之粗放型的城市空间低成本增长模式，使得城市近远郊的大量农村聚落和社区被动地进入了工业化、城市化环境．进而演变为亦城亦乡的“城中村”。而随着城市的不断发展，“景中村”作为城中村一种特殊的形态也越来越受关注。

 

　　1、景中村的概念

 

　　“景中村”的称呼最早是由杭州市政府提出的。但是到目前为止,对于景中村的内涵学术界还没有明确的界定。从字面上理解, 景中村即为位于城市边缘区风景区内的村落或社区。而目前有关于“景中村”的具体的描述是由上海交通大学管理学院的侯雯娜等概括的，总结为已纳入风景区规划和管理范围之内，土地集体所有，行政上设立村民委员会，主要居民为农业户口，保留村落的风俗风貌的社区聚落。通过上述的描述，可以得出一般的“景中村”具有以下三个基本特征：

 

　　①在地域上应该是处于风景区的范围之内；

 

　　②土地是集体所有制；

 

　　③基层组织仍然是村民委员会，主要固定居民为农业户口。

 

　　2、景中村存在的主要问题

 

　　2.1交通状况混乱，安全消防隐患严重存在

 

　　村中的道路因没有很好的规划，道路普遍只有3、4米，也没有红绿灯指挥通行。村中各种车辆横冲直撞，很容易发生交通事故。由于景中村中多数房屋为砖混结构，耐火等级较低，房屋密度又过大，缺少必要的防火间距。大多数景中村供电线路设计负荷不够，线路经常处于超负荷运行状态，加之线路陈旧老化严重，私拉乱接现象突出，很容易造成电线短路，诱发火灾。而景中村中的居民防火意识较为薄弱。一些私人饭店，网吧，废品回收站都可能诱发火灾。但是由于狭窄的巷道，混乱的建筑布局，直至于火灾发生，消防车辆很难赶到火灾现场，以至于错过救灾时间。

 

　　2.2市政设施薄弱，卫生条件让人担忧

 

　　村中用地性质混乱，商住混合，到处都是没有营业执照以及卫生许可证的小摊小贩。村中供水、供电、电讯、排水、垃圾处理一般都不配套。卫生死角多处存在，这与周边城市的美观、整洁形成鲜明对比。严重影响了杭州这个旅游城市，绿色城市的形象。

 

　　2.3陈规陋俗依然存在

 

　　由于村中多是一些高龄老人，接受文化教育比较少。在村中依然存在不少的陈规陋俗，反映在农居建设上，房屋争大求高，相互攀比。相邻的房屋不能有高低的差别；在建筑的地坪标高上，相邻之间不能有明显的差别；左右的房屋之间不能有前后之别，否则，处于后边、低的那一家的“风水”不好的思想依然存在。村中为了房屋建设问题大打出手的现象还时常发生。

 

　　2.4建筑设计水平不高

 

　　建筑的形式相差甚远，各种风格流派都有，形式有明显拼接揉搓痕迹。建筑面积过大，建筑的平面功能组织很不合理。还有一些是陈旧的老房子，随时有塌陷的可能。

 

　　2.5村中的房屋建筑凌乱不堪，缺乏统一的规划

 

　　近几年来，经济发展的很快，人们的生活水平都有了大幅度的提高。在繁华的城市道路旁立起了一座座高楼大厦。而景中村中这些低矮的5-20米的房屋建筑，与整个城市格格不入。在土地紧缺的今天，这些房屋建筑与周边的环境成了鲜明的对比。而村中房屋前后距离有些只有3.、4米，严重不满足日照间距。而一些村民的生活水平提高了，因此把原来的平房加高至小楼房，见地就建。整个村庄缺乏统一的规划，建筑布局凌乱、参差不齐，道路弯弯曲曲，新老建筑交错，建筑的风格相差很远。

 

　　2.6景中村居住环境差，缺乏基础公共配套设施,人口构成复杂，治安较差

 

　　景中村的人口构成比较复杂，除了居住在村中的居民外，大部分是外来打工者。由于村民已没有耕作的土地，大多数由第一产业转向第二、三产业，并且很多入不用劳作，就有村社的分红或者是出租房子的租金，进而产生劳动力富裕而就业不足，产生生活庸俗化现象。而由于出租房价格低，大量低收入、素质低的流动人口涌入景中村，一般景中村的外来人口数量大大高于本村人口。而景中村中又缺乏一些管理机制，以至于这些人里暗藏一些不法分子，在出租房里偷窃的事情时有发生。治安问题成了一个很严重的问题。

 

　　3、结合城市规划理论对景中村改造提出几点建议

 

　　景中村虽然存在着很多问题，但是对其改造还存在着很多困难。其一，一些村民对自己生活了几十年的地方有感情，以及考虑到改造后的生活，因此不愿接受景中村改造。一些村民目前的房租收入十分可观，但是面对改造后自己的养老、劳动保障、医疗保险等一些列问题，对景中村改造尤为抗拒。而作为政府和开发商对于改造也尤其为难，首先，政府及开发商是要让村民搬了家，拆了村民的家，甚至是一些祖坟及祠堂。在拆迁的过程中不免要受村民的牢骚。拆迁政策定低了，村民不搬，由此出现了所谓的“钉子户”；而政策定高了，对于政府开发商来说承受不了。有些村民在拆迁过程中，动用一切关系，想尽一切办法为自己多争取点福利。种种因素，改造问题也成了政府和开发商心中的一块心病。而最重要的因素则为景中村改造资金，改造投资的金额巨大，这使政府面临了巨大的财政压力。改造中的拆迁费以及市政公共设施建设的费用对于政府来说绝非一个小数目。因此景中村改造的过程是一个漫长间距的过程。

 

　　3.1对其历史文化价值的区域文化等加以保护

 

　　要加强宣传，使干部、群众都能意识到“景中村”改造的意义及价值。不要为了改造而改造，对于村中年代久远具有历史文化价值的区域文化等加以保护。而不是为了经济利益加以破坏甚至摧毁。

 

　　3.2发挥公众参与作用

 

　　最后必须发挥公众参与的作用。景中村改造关系到村中村民的切身利益。不能纯粹的用城市居住区的规划思想来指导景中村的规划设计，需要深入调查村民对住宅的各种要求，包括他们的家庭结构、经济收入、文化程度、生活习惯、生活设施等方面的要求。让村民积极参与到规划方案的讨论和城市建设中来，增强村民参与城市规划的积极性、主动性和自觉性。

 

　　3.3在城市规划指导下的景中村改造有利于推动城市化

 

　　景中村由于是城市化的产物，在城市化的发展过程中，导致景中村与周边的城市用地性质不协调。城市化有序合理的发展必定要依赖于城市规划，所以要把景中村集体用地转化为城市建设用地，应以统一的城市规划为基础。重新对景中村的用地功能、界限、建筑物的风貌等作为明确的规划。通过合理的城市规划，建设一定规模的公共服务设施，市政基础设施等。使改造后的景中村能与周边地区达到和谐统一，融入城市化发展的大背景中。

 

　　3.4把邻里单位的理念运用到规划中去

 

　　农村是一个邻里关系极为密切的地方，居民之间交往频繁，相互熟悉，对于景中村的规划要充分重视这一点。1929年美国建筑师C.佩里提出了邻里单位的规划思想。他认为城市交通由于汽车的迅速增长对居住环境带来了严重的干扰，控制居住区内部的车辆交通以保障居民的安全和环境的安全是邻里单位理论的基础和出发点。同时，单位内应拥有足够的生活服务设施和室外交流的场所，活跃居民的公共生活，有利于居民相互社会交往、密切邻里关系。因此在日后对村民安置点规划时要充分认识到这点，并运用到实际规划中。

 

　　3.5城市规划有利于解决景中村的社会问题

 

　　对景中村进行城市规划改造的同时使村民从农村村民的身份到城市居民发生了改变。他们将不再依靠出租房屋获取收入。因此要充分考虑在改造后，他们的生活保障的落实，使他们能溶于城市生活中，从事第二或第三产业，充分发挥他们的剩余劳动力。对大龄人群的养老、劳动保险和医疗保险有所落实。这也对城市经济结构和治安问题发挥积极作用。

 

　　4、小结

 

　　城市发展到一定的阶段，必须要经历城市的更新，才能使城市重新焕发活力。旧城改造是一件利国利民的事情，但是又是一项复杂而艰巨的任务。通过改造能让城市面貌焕然一新。引导景中村的改造走向城市化，不单单是城市规划建设问题，还涉及经济、人口、土地等方面的制约，要完善解决这些问题还需要进一步的研究。但是可以肯定地是单靠城市规划手段，是很难有效的解决这些问题，重点在于合理协调各方面的因素，在政府部门的宏观调控下最终实现景中村的城市化与城市经济的繁荣发展。

 

　　参考文献：

 

　　[1]米井春，王金林，侯中文.城中村拆迁改造一些问题的探讨[J].以秦皇岛市为例-城市发展研究2003，(1)

 

　　[2]王晓东，刘金声.对城中村改造的几点认识[J].城市规划2003，27(11)

 

　　[3]谢慧，王琪.城市规划导引下的城中村改造-武汉市城中村改造规划反思[J].城市规划学刊2009，（7）

 

　　[4] 侯雯娜，胡巍，尤劲，吕敏.景中村的管理对策分析--以西湖风景区为例[J]. 安徽农业科学, 2007, 35(5)

 

　　[5] 丁洪. 风景名胜区保护建设之我见[J]. 中国园林, 2002, (1)