新时期下反腐倡廉法规制度建设期刊论文发表过程

 

　　关键词：反腐倡廉  制度建设  石化企业

 

　　随着对反腐倡廉工作规律、执政党建设规律认识的不断深化，我们党在反腐败道路选择上，成功由过去主要依靠运动反腐败、依靠权力反腐败向依靠法规制度反腐败的转型。至今，反腐倡廉建设走法规制度化之路，已经不是“要不要”的问题，而是“如何走”、“如何走好”的问题。

 

　　一、反腐倡廉法规制度建设存在的问题

 

　　就当前日益复杂的社会形势而言，要真正实现向依靠法规制度反腐败的转型，使法规制度建设在反腐倡廉建设中发挥决定性作用，需正视当前“无制度可用”、“制度不管用”、“有制度不用”这三个无奈想象。

 

　　1.“无制度可用”。改革开放以来，我们党致力于法规制度建设和法规制度创新，形成了一整套以党章为核心的党的法规制度法规体系，为从严治党、预防和惩治腐败奠定了坚实的法规制度基础。但是，法规制度不健全、机制不完善仍然是我们不得不正视的一个突出问题。腐败现象之所以滋生蔓延，说明某些领域、某些环节还存在一些“无法规制度可用”的空子。我们必须深入实际，尽快出台顺应时代潮流，响应群众呼声等具有里程碑意义的法规制度，编织一张疏而不漏的恢恢天网，使腐败分子无机可乘。

 

　　2.“制度不管用”。可以说，依靠法规制度反腐败，现在已成为全党上下的共识，但个别法规制度实际操作起来却不管用，效果滞后，这从过去几年遏制单位用车法规制度改革的一片乱相中就可见一斑。

 

　　3.“有制度不用”。法规制度的生命力在于执行。再好的法规制度，如果不去执行，就形同虚设，甚至导致人们对法规制度的漠视。在日常生活中我们不难发现，有的地方、部门和单位把反腐倡廉法规制度写在纸上，挂在墙上，而不落实到行动上，呈现“就事论事”局面。

 

　　二、反腐倡廉法规制度建设存在问题的原因分析

 

　　法规制度是理念向实践转化的中间环节，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。会出现以上诸多问题，主要体现在下面几点：

 

　　一是法规制度设置的盲目性。法规制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神，而有些法规制度的设置脱离本单位、本部门实际，法规制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势和趋势，就笼统、模糊地提出法规制度建设要求，这是法规制度建设盲目性的表现。

 

　　二是法规制度的可操作性不强。现有的一些法规制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题。

 

　　三是法规制度内容的标准不确定性。及时淘汰那些好看但不管用的法规制度，让那些大而空、实践中无从操作的“摆设”性法规制度不得出台和施行。

 

　　四是法规制度主体缺位。法规制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、监督者和评价者。而当前几乎所有的法规制度，都只有执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。这是导致制度执行不力的一个很重要方面。

 

　　五是责任追究不到位。法规制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位，现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到怀疑。

 

　　三、以提高反腐倡廉法规制度执行力为抓点，扎实推进制度建设工作

 

　　法规制度建设是反腐倡廉工作中构建惩防体系的核心内容，而制度的执行则是其建设的关键。根据当前反腐倡廉工作的实践，只有切实找准反腐倡廉法规制度执行上存在的问题，针对问题提出解决问题的办法，才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步地推向深入。

 

　　1.从法规制度本身着手，努力完善法规制度。一是法规制度的制定要有鲜明的时代特征。当经济社会发展到一个新的时期、新的阶段，反腐倡廉工作也会面临新的形势和新的要求。二是制度建设既要有针对性，又要具备延展性。三是法规制度建设要有前瞻性。

 

　　2.提高法规制度建设质量，强化法规制度的可操作性。首先要提高法规制度的系统性。制度建设有大局观，从系统的角度审视法规制度建设，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严法规制度网络。与此同时，要为法规制度建设卸载减负，该交给法律的，由法律来调整，该由部门规章来规范的，由部门规章来规范，该由内部制度来约束的，由内部制度来约束。其次提高法规制度的效用性，要“实用、管用、好用、可用”。

 

　　3.提高法规制度的信任感。信任感就是对法规制度执行与否的后果预期，也就是每个人在这样的一个公平公正的制度坏境下，自己觉得不会吃亏的一种肯定。而最令人不安的现状是，法规制度对人的作用力因为制度环境的不佳而消解，在这消解的过程中，又引发了人们对制度的不信任感和藐视，一边是制度建设的热情，一边是制度成效的认知困惑，这种对法规制度执行的不良预期，大大降低了人们对法规制度的信任感。因此，我们需要改变人们对法规制度执行的心理预期，而这种改变，一方面需要持之以恒的教育，培育人们的制度意识，改变漠视制度的现状，另一方面，需要有强硬的措施，也就是执行制度要坚决。

 

　　4.重视执行效果上的提高。法规制度建设的内涵既包括法规制度设计，还包括法规制度的执行。因此，提高法规制度执行力，是法规制度建设的重要内容。执行力，其实就是落实制度管人、管事、管权的力度，就是能否做到有纪必依，执纪必严，违纪必究。一要靠教育引导，唤起干部群众对制度的信任感和执行法规制度的责任感。二要靠追究督导，对执行不力的情况进行追究，督促形成良好的制度执行环境。三要靠评价指导，要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣和效力，要提出纠偏措施，对成熟的法规制度，要尽快赋予法律的地位，以收到优胜劣败之效。

 

　　5.完善责任追究机制，增强法规制度执行的严肃性。一个好的法规制度，其本身应包括法规制度执行中的责任追究内容。对于因违反制度而被追究的一方来说，接受追究是其不可回避的义务。但对于行使监督权的一方和行使责任追究权的另一方来说，这也是他们不可回避的责任。而责任追究不到位，则往往是后两者没有尽到责任，这也是一项制度的执行失之于软、失之于宽的最主要原因。而要改变这种现状，只有建立起法规制度执行者、执行监督者和责任追究者三方的利益制约机制，使三方的利益处于“零和”状态，才能消除执行监督和责任追究中“老好人”的现象，使监督和追究真正落到实处。因此，明确并切实追究监督者和责任追究者的责任，是法规制度得以贯彻执行的重要保证。