关于水利工程招投标的阐述

来源：职称驿站所属分类：水力论文
发布时间：2013-10-10浏览：33次

　　摘要：水利工程招投标是投标人和招标人之间进行的一种竞争性交易活动，招投标作为一种大型工程的前期准备措施，也同样是水利工程展开的必经环节，其目的就是为了能够更加科学、合理地挑选出合作团队。本文以水利工程招投标的特点作为切入点，简单地阐述了做好水利工程招投标存在的问题及工作的措施。

　　关键词：水利工程,招投标,措施

　　一、水利工程招投标的特点

　　(一)水利工程的投资方式

　　水利工程基建投资是水利工程建设期中集中投入以购置各种材料、设备和支付劳力工资等的全部资金,一般包括土木建筑工程费、机电设备和金属结构的购置和安装费、临时工程费、占地和淹没浸没的赔偿费和拆迁费、前期工作及施工管理费用、投资利息及保险费、预备费或不可预见费等。水利工程基建投资的来源和取得的方式,一般有下列几种:

　　1.财政拨款。由各级政府的财政部门拨款无偿使用的资金。世界各国对大型公益性的水利工程,经常用这种方式投资兴建。

　　2.贷款。用向国内外金融机构或外国政府借贷的款项兴建的水利工程。

　　3.债券。由水利工程主办单位在国内外发行债券以筹集资金,并按期付息和偿还本金。

　　4.股票。水利工程主办单位在国内外发行股票,以筹集资金。

　　5.群众集资。对于规模较小的工程可由个人或团体共同集资兴建。在中国,群众集资已是兴建小型水利工程的一种重要集资手段。集资的内容,包括现金、劳动和材料等。

　　6.多渠道集资。当采用一种集资方式不能满足需要时,可利用几种集资方式综合地解决资金问题。在中国,由国家拨款兴建的水利工程中,常含有受益群众所投入的无偿或低偿的劳动力。80年代以来兴建的城市供水工程,除国家拨款外,也由受益的企业分摊一部分资金。

　　(二)水利工程的招投标方式

　　招标方式一般有公开招标、邀请招标和议标三种方式。目前,市场上存在的招标方式大多为公开招标的方式,邀请招标一般适用于应急、抢险等工程,议标一般适用于保密、应急和抢险等工程。除公开招标外,另外两种招标方式存在一定的排大性,容易使大部分潜在中标者拒之于外而引起不公正,且容易使投标人联合起来,抬高标价,使国家、集体利益遭受损失。

　　不同的投资方式,所采取的招投标形式有所不同。例如对于财政拨款的水利工程一般资金充足.拨付及时,能够满足工程的需要,标底价格对投标单位来说也有利可图。这类工程对投标人的资质、信誉要求较高,技术要求严格,投标的竞争性也很强。一般采用合理最低价中标,即相对于标底-8～5% 范围内,越接近于下限-8%得分越高,反之则得分越低。为使报价既有竞争力,又使投标人有利可图,标价比标底低5%左右应该是最理想的报价。而对于群众集资的水利工程项目,一般没有专业的水利工程技术人员因而不具备招标能力,一般聘请专业的招标代理机构代行招标。对于多渠道集资的水利项目,出于对工程质量及重要性的要求,该类工程的招标工作较为规范,评标办法编制和标底价格编制合理,一般与正常预算相符。

　　二、水利工程招投标存在的问题

　　《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。虽然，目前水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但是，仍然存在一些严重问题：

　　(一)评标标准不统一

　　水利工程招投标的评标标准不统一，这是比较普遍、常见的现象，具体体现在以下三点：

　　1.尽管水利工程招投标工作获得了比较好的发展，而国家也相应的颁布了招投标法律、法规，但是水利工程毕竟具有地域性，一旦要将这些法律、法规或者是制度与具体的施工地点环境、文化进行结合，就会出现问题，比如说地方上认为因素比较多，从而难以真正的确保水利工程招投标的公平、公正。

　　2.编制人不符合要求。在执行水利工程招投标的时候，一些地方主办单位由于各种各样的客观原因，没有选择具有资质的单位来制定编制，也没有选择有能力的水利造价工程师进行编制，而是随意的将工程内容做一个大致的计算，既没有准确的市场价格作参考，也没有考虑到工程的潜在因素，从而造成了标底的不准确性、不科学性以及不合理性;

　　3.标底的编制不规范。一般来说，水利工程是由国家政府来实施拨款投资的，而一些地方政府却往往会因为建设资金的不足，而造成标底编制的不规范现象，比如说标底没有严格的按照国家的规定实施，或者标底远远的低于了最初设批准投资额。

　　(三)人为干预太多

　　在水利工程招投标工作展开的过程中，人为干预的现象是非常明显、突出的，具体表现为以下几点：

　　1.建设单位通过在招标文件上制定倾向性条款，缩短招标公告的发布时间、缩小公告发布的范围，向内定中标人泄露标底等等，暗中偏护意向投标人。而这些现象的发生使得招标投标成为了明招暗定，严重的扰乱了水利工程招投标的市场秩序。

　　2.建设单位在进行招标之前，与投标人或者招标代理机构私下接触，从而相互勾结，比如说先内定中标的企业，而被内定的企业又串通多家企业围标串标，制造公开招标的假象，最终达到承揽工程的目的。

　　3.建设单位或者建设部门借口规避招标，直接找建筑单位议标发包，有的将工程化整为零或者是分阶段实施，使之达不到法定的工程招标规模标准，从而逃避招投标。

　　4.建设单位事故政府官员凭借手中的特殊权力，向建设单位推荐承包队伍，或者是向总包企业推荐分包队伍，以从中获取经济利益。

　　5.建设单位以种种方式设置障碍，排除或者是限制外地企业、非本系统企业参加到投标活动当中，不仅仅限制了他人的合法权益，更扰乱了市场秩序。

　　三、做好水利工程招投标工作的措施

　　(一)加强水利有形市场的建设

　　要进一步规范水利建设项目的招投标运作程序，实施水行政主管部门对水利建设项目招标投标活动的监督作用，加强水利建筑有形市场的管理，充分发挥其应有的职能;要对水利有形建筑市场健全和规范工作的领导，提高水利有形建筑市场设施建设的水平，增加水利建设工程交易活动操作的公正性和透明度;要充分发挥水利有形建筑市场在水利建设工程项目管理中的作用，依法必须进行招标的水利水电工程项目均应进入水利建筑有形市场。

　　(二)加大监督力度

　　1.各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。

　　2.各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依法监督，依规监督，主动监督，自觉监督。根据《招投标法》和七部委第30号令等法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法，明确监察工作的基本原则、具体范围和标准、主要内容、权限、工作方式、重点环节、责任追究等。

　　(三)严格依法招投标

　　1.要增强法律意识。完善健全招投标的相关法律法规，为招投标进入水利建设工程管理中心提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。

　　2.严格依法招投标，把好市场准入关。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料的采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部规定的原则、程序等依法进行招标。

　　四、结束语

　　总之，水利工程招投标的展开，是为了能够挑选出更适合、更能够促进水利工程的合作团队，而招投标活动中存在的问题，无疑阻碍了这一目的，使活动的展开形同虚设。正是因为这样，相关部门必须及时地认识到这些问题的存在，并且给与点对点的问题解决方案，这样才能够能够保障水利工程招投标工作的科学性、公平性，进而才能够逐渐的形成有序的市场，最终促进水利工程的发展。

　　参考文献：

　　[1]郑志鹏.当前工程施工招投标中存在的问题与对策[J].厦门科技，2008，(03).

　　[2]尹文莉.浅谈水利工程的招投标[J].治淮，2011，(03).

　　[3]宇如琼.浅谈水利工程的招投标[J].经营管理者，2009，(06).

《关于水利工程招投标的阐述》

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文章名称：关于水利工程招投标的阐述

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