中级职称论文下载如何解决失业单位改革中出现的问题

　　论文摘要：在传统的改革过程中，采取的事业单位改革形式往往是封闭性的，这是由于我国的传统文化影响。但是在新的时代体制之下，要求对事业单位的改革进入一个开放的时代，既要加强物质保障建设，同时也要重视精神文明的重要作用，为社会的发展提供动力。

　　关键词：事业单位改革,现状,问题,措施,当代经济研究

　　本文选自《当代经济研究》。《当代经济研究》综合性经济理论刊物。刊登用马克思主义的立场、观点、方法回答和解决中国现实经济问题的论著。读者对象是经济理论工作者、经济管理人员和大专院校师生等。

　　引言

　　事业单位改革作为一个较大的社会工程，同时也是我国社会制度建设过程中的一项重要任务。事业单位作为计划经济体制下的产物，在改革进程不断深入的过程中，存在着一些问题和弊端。本文结合事业单位改革的现状分析存在的常见问题，并提出和研究相应的改革措施。

　　自从改革开放以来，我国的经济体制、政治体制都相继得到改革和发展，并推动了社会的进步，同时也相应地加快了社会事业单位的改革进程。然而由于事业单位改革相对而言具有一定复杂性，使得整个改革进程并没有真正启动。本文将从事业单位改革的现状出发，分析其存在的问题，并对问题做出科学合理的措施研究，以此促进我国事业单位改革的良好发展。

　　一、事业单位改革现状及其问题分析

　　事业单位聚集了各个类型的人才，加快事业单位的改革是当今社会的一项重要发展任务。由于多种原因，事业单位改革的进程受到很大的阻碍，在改革的过程中遇到很多困难。目前我国的事业单位改革的发展以及出现的问题主要体现在以下具体方面：

　　1.人员膨胀，机构设置重复。我国的事业单位涉及到了社会经济发展中的各个方面。大部分的事业单位是以计划经济体制为前提逐步建立和发展起来的，对其改革的结果是，越是改革，事业单位的机构增加得就越多，致使单位机构出现重复性设置;机构增多，相应的人员数量就会增加，这就容易导致事业单位中人员急剧膨胀，财政开支变大，给财政供给带来巨大负担和压力。在事业单位既往的改革中，政府许多人员转入到事业单位中去，甚至将事业单位作为了政府机构和人员精简的缓冲地。根据有关资料统计，目前我国的事业单位一共有130多万个，其人员规模已经达到了2900多万，事业经费支出在政府财政总支出中占据了30%以上的比例。由这些数据信息可以得出，目前我国的事业单位改革效率低下，重复性高，且这种现象有增无减。虽然事业单位正在逐步实现企业化和规模化，由于其专业机构设置过细过多，人员配置也不科学合理，使得事业单位的改革遇到很大困难，与最初的改革目标存在着很大的差异。长期下去，我国的事业单位改革将要面临更加巨大的困难与挑战，不仅是给国家的财政带来巨大负担，也会大大降低其自身的办事效率，导致事业单位服务能力变弱，与我国的经济体制与政治体制的改革形成一个尴尬的局面。

　　2.事业单位改革机构中，政事不分，严重浪费资源。在传统的经济体制之下，由于没有把握好市场经济规律，只是考虑到了政府部门的特殊需要。为了能够促进各项事业的顺利发展，各级政府都相应设立了许多的事业单位管理部门，并且这些事业单位都是由政府进行管理。这种对事业单位进行条块分割、将政府利益放在首位的现象造成了严重的政事不分，同时，事业单位许多部门出现机构重设，使得各种工作关系常常出现错位的现象，大大影响了事业单位办事效率。由于事业单位各类结构主体之间，没有明确的权限界定标准，容易形成政事一体化的尴尬形势。传统的财务管理体制，更加导致了事业单位的行政化。此外，事业单位机构的重复设置，使得事业资源得不到有效利用和发挥，造成事业资源分散化。在事业单位中普遍存在着行政垄断行为，在很大程度上会造成人力和物力的巨大浪费。

　　3.资源配置不合理，社会效益低。在传统的经济体制之下，一般都是通过政府的行政手段对社会资源进行配置，但是长久下去，政府的调节配置也会出现很多弊端，造成资源分配不合理。随着市场经济体制的不断完善与成熟，应该要更加强调市场在资源分配中的重大作用，以弥补政府作用在事业单位资源分配中出现的缺陷。在传统的政府调解下，事业单位资源得不到有效利用，并且为了各自的利益而出现互相扯皮、互相推诿的问题，严重影响了社会效益，降低事业单位资源利用水平。传统的计划经济体制在很大程度上造成了资源浪费，加速了事业单位服务水平和服务能力的弱化，进而导致社会效益严重低下。

　　4.改革落后，管理缺乏统筹规划。自从改革开放以来，我国采取了一系列的措施对事业单位进行了改革，以及结构与资源的调整，并且在试点进行了局部的推进试验。但是在试验过程中，由于政策力度不够以及相关法规不健全，改革过程缺乏强有力的制度保障，因此，在对事业单位的改革工程中，并没有取得很显著的效果。造成这一问题的原因是改革过程只是一个形式，而缺乏具体有效的内容，在改革的意义上缺乏广度和深度。因此，这样的改革不能深入到事业单位的内部，不能改变事业单位结构体系的落后状态。由于对改革进程的监管力度不够，缺乏科学合理的统筹规划，进而导致了事业单位改革进程缓慢。

　　二、对事业单位改革措施的研究

　　由于以往的事业单位改革缺乏科学合理性，以及创新意义，对其进一步加大加深改革力度，对资源的有效分配以及社会的健康发展具有重大意义。对此，主要提出以下具体改革思路：

　　1.创新体制，以行业带动整体。由于事业单位改革涉及到社会中的各个行业，而各个行业中的发展特点、规律以及制度体制存在着很大的差异，因此各个行业的发展直接体现了事业单位的改革发展，对事业单位进行改革应当首先从各个行业的体制改革入手。要注意的是，进行改革是不能进行简单的扩大或者集合，而应当加强对内容的创新，通过遵循各行业的不同发展规律，结合自身特点进行深入改革。通过对各个体制进行创新，以各行业带动整体，推动事业单位改革进程顺利进行。

　　2.转变改革形式，强调多方参与。在传统的改革过程中，采取的事业单位改革形式往往是封闭性的，这是由于我国的传统文化影响。但是在新的时代体制之下，要求对事业单位的改革进入一个开放的时代，既要加强物质保障建设，同时也要重视精神文明的重要作用，为社会的发展提供动力。因此在改革的过程当中，要打破传统的改革形式，转变改革理念，促进开放式改革体制的建立与发展。此外，针对政府在事业单位中的参与力度与深度，应当进行有效调整，即强调多方面的参与力量，而不是仅仅关注政府的作用。不可否认的是，政府在历次的事业单位改革事项中都发挥了不可忽略的影响意义，但是容易造成政府垄断局面，不利于事业单位的改革进程。因此要强调社会各个方面的参与作用，使得国家、社会和市场的力量充分参与到事业单位改革中去，为其健康发展发挥巨大推动作用。

　　3.建立健全考核机制，发挥事业单位改革工作积极性。事业单位的改革离不开事业单位及其工作人员。因此，在对事业单位进行改革的过程之中，应当要以事业单位为主体，充分调动起事业单位各部门工作人员的积极性和创造性，减少改革阻力，在很大程度上也降低了改革的成本，为事业单位的改革与发展提供了强有力的基础。

　　总之，在构建和谐社会的大背景下，根据时代要求，对事业单位改革进行有效完善，是一项艰巨的任务。要通过采取相应的有效措施，对事业单位改革进行加大管理与完善力度，提高事业单位效率，促进社会健康发展。

　　参考文献：

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　　[5]吴荣慧.事业单位人事制度改革的问题与建议[J].经济师, 2008,7

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