城市规划论文范文城市管道天然气价格的管理

　　天然气在我国进入了蓬勃发展的时期，伴随着国民经济的发展，对天然气的需求也在不断增加，同时加快了我国天然气的开采步伐。天然气将解决我国目前能源消费结构不合理的问题，逐渐成为调整我国能源结构和促进能源可持续发展的清洁能源之一。

　　摘 要：天然气是一种现代优质的清洁能源，并在世界能源消费结构中占有很大比例。我国目前天然气在能源消费结构中所占比例还比较低，天然气产业有着很大的发展空间。天然气是国家重要的战略物资，世界各国对天然气的价格都实行一定程度的管制。目前天然气价格关系着千家万户的生活，所以天然气产业配气价格问题具有一定的现实意义。本文将针对现阶段城市管道天然气价格管理中存在的问题，提出相应的对策建议。

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　　一、城市管道天然气价格管理中存在的问题

　　(一)价格水平的不合理性

　　天然气在我国被认为是福利性产品，我国政府实行的是低价格政策。但是现阶段城市管道天然气用户价格中还存在很多价格倒挂情况。也就是说在不考虑输配气费用的情况系，很多城市的天然气价格已经存在倒挂现象，天然气的价格关系没有理清。这一现状无法充分发挥价格机制在资源配置中的基本作用，严重影响天然气企业市场拓展的积极性，在天然气经营方面存在亏损的情况下还会加大政府的财政补贴的负担。

　　(二)定价方法的不合理性

　　我国天然气价格已经初步实现和国际市场的接轨，但是仍然受到政府的严格价格管制，从而造成天然气产业链不能有效发挥其市场机制的作用。目前很多城市管道天然气的定价都是按照成本加成的定价方法，也就是天然气企业在向政府价格主管部门上报成本和提成价格申请时，在经过政府价格主管等有关部门进行详细审核和批准后，传达给天然气企业执行。这种定价方法中，政府价格主管部门并没有其他资料作为定价依据，只是单纯依靠管道天然气企业上交的资料最为依据，两者之间的信息存在严重的不对称性。与此同时，天然气企业还会为了维护自身利益，向政府价格主管部门虚报财务报告，政府的价格管制没有对企业经营成本进行有效约束。

　　(三)配套机制不健全

　　城市管道天然气价格管理中并没有建立完善的法律法规体系，在相关燃气管理条例中，只是对燃气器具、燃气经营、燃气安全等进行相关规定，但是并没有涉及管道天然气的价格机制问题。并且到目前为止，我国很多城市中还没有设立专门的管道天然气价格管制机构，一部分城市的燃气价格管理工作主要是由当地物价局、发改委或工商局等，分别对管道天然气企业的日常事务、改革规划以及新项目进行管理。这样一来由于管制者之间的业务性质存在明显差异，并且存在一定的局部利益，所以对城市管道天然气价格进行管理时不能全面照顾到燃气企业利益和社会福利之间的关系。

　　二、提升城市管道天然气价格管理的建议

　　(一)降低管道接驳费

　　管道接驳费是在我国特殊的国情下产生的，其目的是为了弥补城市燃气服务中的固定成本。我国城市在管道天然气发展的最初阶段中，管道接驳费是为筹集巨额的燃气工程建设资金而设立，这样促使现阶段的公益性气价制度得到保留，依靠其便宜的气价和节能环保这两大优势，给城市管道天然气的发展带来的积极影响。但是接驳费的本质是属于固定成本，其本身并不能成为取消的根本原因，与之相悖的是城市管道天然气现已经走进千家万户，虽然城市管道天然气的发展还未完全成熟，直接取消的话会影响正在建设的城市天然气工程的顺利开展，会加大天然气公司的经营风险。所以应采取循序渐进的方法，最终取消接驳费，在提高管道天然气销售价格的基础上逐渐降低接驳费用，再逐渐过渡到收取管道天然气安装材料费和安装费，这样在保证城市管道天然气顺利施工的同时，还能降低初装费，让更多的城市居民用上城市管道天然气。

　　(二)实现合理定价

　　在降低接驳费，对价格关系进行重新调整后，还应让市场机制中的价格机制在天然气市场中发挥配置作用。城市管道天然气是具有较强垄断性和规模性的行业，加上政府对价格管制实行了放松政策，但是管道天然气的垄断性并没有给企业带来很大的竞争压力，所以生产效率较低，通过和政府进行讨价还价来实现符合本企业利益的定价。政府在城市某一区域中进行管道天然气建设时，可采用招标的形式，政府在实行特许经营权制度时，应确保投标者的竞争是否有效，投标信息是否充分，竞标者之间的信息是否存在严重的不对称性，以及是否存在竞标同谋等现象，对城市管道天然气进行合理定价。

　　(三)完善配套措施

　　应建立健全天然气定价的法律法规，尽快修订针对城市管道天然气价格的管理条例，并且根据相关法律中的规定，在制定城市管道天然气价格的管理条例时应注意明确城市管道天然气的定价原则、目标、内容、价格构成以及价格的形成机制等。还应设立专门的天然气价格管制机构，根据城市管道天然气行业具有较强专业性的特点，应聘请具有较高专业知识水平、懂得管理的人才，并且定期邀请管道天然气产业的专家、经济学家等进行工作指导，能够提高管道天然气价格定制的科学合理性。

　　价格听证会是企业、政府以及消费者之间的协商平台，应确保听证会信息充分公开，从而减少听证会三方的信息不对称性。在举行听证会时，还要提高听证会代表的专业性以及代表性，这里着重强调的是消费者代表，不具备一定的专业知识，听证会质量会大大降低。还应建立价格听证会的反馈机制，也就是及时将听证会的价格结果向社会公布，还能起到向广大城市居民普及价格知识的作用，并且能够提高价格决策的执行效力。

　　三、结束语

　　我国城市管道天然气价格管理工作应和激励性价格管制制度进行有效结合，在明确城市管道天然气价格管理中存在的问题后，通过相应措施实现合理定价，并通过完善价格管理机制的配套机制，来提高城市管道天然气价格管理工作效率，促进我国城市管道天然气行业的蓬勃发展。

　　参考文献：

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