中国科技核心期刊库投稿俄罗斯反恐政策及对中国的启示

　　【摘 要】在“9.11”之后，恐怖主义成为一个全球性的问题。俄罗斯多年来一直受到恐怖主义的侵扰，主要由于历史、民族、宗教等原因。近年来，俄罗斯严厉打击恐怖主义，研究俄罗斯的反恐策略对中国有一定的积极作用，同时中国也期望在反恐上同俄罗斯展开更广泛的合作。

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　　一、俄罗斯：恐怖主义泛滥的重灾区

　　(一)恐怖主义在俄罗斯肆虐的根源

　　俄罗斯之所以成为恐怖主义横行的重灾区是受各种复杂因素影响。历史原因：俄罗斯外高加索地区是恐怖主义袭击发生最多的地区，车臣恐怖主义像一颗毒瘤困扰着俄罗斯。苏联解体后，两次车臣战争让极端的民族分裂分子更加仇视俄罗斯当局，企图通过发起恐怖袭击打击俄罗斯政府;宗教原因：伊斯兰教原教旨主义在车臣地区不断抬头，伊斯兰极端主义通过鼓吹圣战或者散播恐怖主义，目的是实现建立神权统治的国家;国际恐怖主义：发生在俄罗斯的恐怖主义袭击活动有国际恐怖主义的介入，来自阿富汗、伊朗、土耳其、巴基斯坦的雇佣军参与车臣与俄罗斯的武装冲突，车臣叛军骨干曾接受过本拉登的培训，也接受国际恐怖主义的资金支持。

　　(二)俄罗斯国内恐怖主义活动总体情况

　　俄罗斯恐怖主义活动的历史发展过程。俄罗斯的恐怖主义活动增多主要由于两次车臣战争。 1991年苏联解体以后车臣独立，1994年-1996年爆发第一次车臣战争，1999年-2000年爆发第二次车臣战争。第二次车臣战争之后，车臣恐怖武装分子“化整为零”，开始了疯狂的“报复”行为，不断的制造恐怖袭击对抗俄罗斯政府。俄罗斯恐怖主义活动发展的特点：第一，北高加索地区是俄罗斯恐怖主义活动高发区。据ISVG数据，截至到2010年1月1日大约有1560多次暴力恐怖活动发生造成3400多人伤亡。第二，恐怖主义活动的频率一直在稳步增加。从1992年到2012年这二十年间，恐怖袭击总数从开始的20多次到150多次，2010年更是达到250多次。第三，恐怖主义活动范围扩大。俄罗斯恐怖主义活动从北高加索地区向俄罗斯重要城市扩散。第四，恐怖主义活动国际化。近几年发生在俄罗斯的恐怖主义袭击事件，除了车臣极端主义分子，还有国际恐怖主义分子参与其中。

　　二、俄罗斯重拳出击、全力反恐

　　(一)俄罗斯反恐的重要性

　　俄罗斯是地缘政治上的反恐前沿，俄罗斯西南部地区与中东地区临近，而中东地区是恐怖主义犯罪活动的输出地，如果不加大反恐的力度，俄罗斯西南部地区很容易成为恐怖主义犯罪分子实战活动的练习场，为了边疆区域和平稳定，俄罗斯必然也必须加大在西南部区域的反恐力度。俄罗斯是联合国常任理事国，俄罗斯是政治大国、军事大国，更肩负着世界反恐的重任，俄罗斯反恐不仅能遏制本国恐怖主义横行，更有利于地区局势的稳定及打击国际恐怖主义的势力的泛滥。21世纪俄罗斯重新燃起了大国复兴之梦，俄罗斯的重振大国雄风之路绝不会让恐怖主义阻挡他前进的脚步。

　　(二)俄罗斯全方位的反恐政策

　　1. 扎实的反恐理论研究

　　俄罗斯拥有一支实力较为雄厚的恐怖主义问题研究队伍和一些著名的反恐研究机构：俄联邦安全委员会国家杜马专家理事会、俄安全局学院、国家与国际安全基金会、车臣文化中心、军事历史研究所等单位。俄罗斯反恐理论研究成果较为丰富，苏联解体以后研究摆脱思想束缚，内容多样化，从深度、广度上对恐怖主义展开理论探讨。

　　2. 系统的反恐战略

　　俄罗斯将反恐置于国家战略层面，打击恐怖主义是保障国家安全的重要内容。俄罗斯反恐机制比较完备，建立了适应现代反恐战争需要的反恐指挥体制及各种配套措施。在国家层面上，为协调各级机构执行反恐权力设有专门的反恐委员会，同时以内务部、安全局为主体，其他国家部门参与配合的反恐应变机制。在地方层面上，在联邦主体行政管辖区内设有国家反恐委员会的分支机构。

　　3. 健全的司法体系

　　2006年出台的《反恐怖主义法》为俄罗斯反对恐怖主义确定了基本原则，为俄罗斯打击恐怖主义确定了法律基础，意在震慑恐怖主义分子，让恐怖分子意识到任何恐怖主义行为都必将遭到严厉打击。2013年10月通过的《关于与恐怖主义作斗争新措施法》旨在遏制恐怖分子亲属参与恐怖主义活动，同时建立一种恐怖主义受害者的赔偿机制。

　　4. 完备的军事力量

　　俄政府在北高加索地区部署了大量训练有素的军队，在北高加索地区成为打击恐怖主义的重要力量。俄罗斯内务部特种部队以打击叛乱，维护边境安全和反恐为目的，内务部特种部队驻扎在俄罗斯各地，成为反恐的基本保障。俄罗斯拥有在世界上富有盛名的反恐尖兵特种部队，“勇士”特种部队曾活跃于车臣战争，参与过莫斯科歌剧院人质事件，2008年“勇士”特种部队和“罗斯”特种部队合并为 “604特种作战中心”。“阿尔法”特种部队是组织形式独特为保卫国家安全执行特种任务而建立的一支特种部队，隶属最高行政部门，主要在国内从事反恐活动。“信号旗”特种部队则是一个神秘的特种部队，选拨苛刻、训练严格，主要在境外从事反恐活动。

　　5. 广泛的国际合作

　　俄罗斯加强了同世界上其他国家的反恐合作，共同打击国际恐怖主义。在上海合作组织框架下加强反恐组织、制度建设，与各成员国开展联合反恐军事演习;俄罗斯加强同独联体国家的联系，在独联体、集体安全条约组织框架下的反恐合作。

　　三、俄罗斯反恐对中国的启示

　　(一)中国面临的恐怖主义威胁

　　1.“东突”恐怖主义势力

　　“东突”恐怖势力是恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”的主要力量之一，他们为了达到分裂中国的目的，勾结国际恐怖势力在中国进行暴力恐怖活动，破坏中国的社会和谐稳定。中国公布的4个恐怖组织包括“东突厥斯坦伊斯兰运动”(“东伊运”)、“东突厥斯坦解放组织”(“东突解放组织”)、“世界维吾尔青年代表大会”和“东突厥斯坦新闻信息中心”(“东突信息中心”)。这些恐怖组织均成立在境外，但是这些组织近些年来在境内犯下了滔天的罪行，制造了一系列暴力恐怖活动。“东突”恐怖主义势力与国外恐怖势力勾结，是国际恐怖主义势力的一部分。“东突”恐怖主义势力同“基地”组织、车臣分子、“乌伊运”等恐怖组织有密切联系，也接受国际恐怖组织的资金、武器等资助，并且会派骨干分子到国际恐怖组织提供的基地接受专业的恐怖袭击训练及参与到国际恐怖活动中，提高恐怖实战能力。 　　2.“东突”恐怖主义犯罪活动的新动向

　　恐怖主义分子有女性参与。2013年10月28日，在北京发生的金水桥暴恐事件中，有两名女性参与。2014年3月1日，在昆明火车站发生的恐怖袭击事件的成员中居然还有年仅十六岁的维族小姑娘，她和其他男性一样四处砍杀。这些女性恐怖分子通常文化水平较低，思想上独立意识不强，对男性家庭成员的绝对服从。女性恐怖分子的出现是由于以往安全防范的重点对象是男性，而现在女性恐怖主义分子的威胁性更大，今后在安全防范上要转变思路，重视女性恐怖分子犯罪的可能;恐怖活动范围扩大化、频繁化。以往大多数恐怖袭击活动主要是发生在我国西北部地区，新疆地区发生的暴力恐怖活动最多，然而近些年丧心病狂的恐怖主义分子为了制造更大的恐怖影响，开始在国内的其他城市进行暴力恐怖活动。 2013年10月28日，在北京金水桥发生的暴力恐怖袭击事件表明恐怖分子进行袭击的范围不再限于西北地区，开始向内地延伸，而2014年3月1日，在昆明火车站发生的恐怖袭击事件说明恐怖分子不只是把袭击范围锁定在某一、两个固定的城市，而是将恐怖主义带向了全国;恐怖袭击目标转向社会人群密集区。以往恐怖分子攻击社区、镇政府、派出所等政府机构，而近来恐怖分子把魔爪伸向了火车站、市场等人群密集区域，对手无寸铁的普通民众残暴杀戮，恐怖分子企图利用大规模的恐怖行径制造更大范围的恐慌，但是这样的行为不仅不会让人们对恐怖主义惧怕，反而让全社会团结起来坚定共同反恐的决心。

　　(二)中国反恐必须多管齐下

　　1.制定统完备的法律

　　目前我国还尚无统一、完整的反恐法，针对这一法律上的不足，有专家已经提出制定专门的《反恐怖主义法》，在立法阶段，认真研究国外在反恐法律方面的经验，结合我国国情，制定功能完备、条目齐全的法律。

　　2.加强国际反恐合作

　　活动在我国境内的恐怖分子受国际恐怖主义分子的支持，所以我们必须在国际上与其他各国展开反恐合作，共同打击恐怖主义势力的蔓延。近年来，我国受恐怖主义的严重困扰，而我国的近邻俄罗斯在反恐方面经验丰富，在反恐问题上中俄两国有着共同合作反恐的前提，应加强反恐合作共同维护地区安全稳定。

　　3.注重安保及情报收集

　　在城市人群密集区域，如火车站、医院、商业中心等地方加强安保力量，加大全副武装警力的巡逻频率，对恐怖分子形成震慑能力，对区域内有收集信息能力的群众加以培训，发展他们为治安信息员，协同民警防范，一旦发现可疑信息，立刻向民警汇报。建立互通互联的情报信息网络，及时更新最新的动态，加强情报交流共同打击恐怖主义。

　　4.加强社会防恐、反恐意识

　　从近来发生在我国的恐怖主义事件上看，人们都是在毫不防备之下被恐怖分子伤害，在面对凶狠的恐怖分子也毫无还手之力，在危机情况之下的毫无应急反应能力，也正是这种原因让社会公众成为近来恐怖主义袭击的重要目标。国家重视在军队、武警、公安等部门加强反恐演练，重视在突发情况下的应急措施，但是国家对于普通公众的“反恐”教育工作还不够，往往重于一时却没有持续性，普通的公众也是反恐力量中的重要一员，公众具有反恐意识，才能在发现异常情况时及时反映情况，才能在危机关头学会抵抗恐怖分子的袭击，减轻受到的人身伤害。

　　参考文献

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