核心期刊电子政务对政治参与和政治稳定的作用

　　【摘要】当今数字时代，一方面由于信息技术的发展和网络社会的普及为中国带来了经济繁荣，另一方面政府的治理理念及治理模式也面临着挑战和变革的机遇。对于政府公共部门而言，分享低成本的信息交换和便捷的信息虽然弥补了传统官僚机构行政运作的不足，但也迫使政府进行再造，建立服务型政府。

　　【关键词】核心期刊,电子政务,政治参与,政治稳定

　　2002 年以来，中国的上网人数增长迅猛，越来越多的人参与到公共政策制定的讨论中，公民参与在决策制定中发挥的作用愈加明显。为优化政府行政运行效能和提高执政合法性，电子政务建设的重点和目标也发生了转变，从初步建设“一站两网四库十二金”到强调政府公共服务职能的“一站式服务”建设，现在又有“网络政府平台”和“地方政府留言板”的建立，总体上看公民网络政治参与已经纳入电子政务建设的范畴。试想，如果电子政务建设还仅仅停留在办公自动化阶段，而不能够满足公民对信息和网络参与的需求，势必将影响政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中国电子政务建设水平以及公众网络参与的现状，分析其中存在的问题以期进一步推进电子政务建设。电子政务(E-government)是指政府及其他公共管理主体应用信息、通信技术和其他现代先进技术，对自生的组织结构、业务流程进行优化重组以提高内部协调和管理效率，以及公共服务的质量与效率。电子政务建设最终迎来的是电子政府时代，后者强调电子治理(E -Governance)，即政府运用信息与通信技术(ICTs)来支撑公共服务、政府管理、民主程序，并改善公民、公民社会、私有部门与国家之间的关系。

　　公共政策是社会价值的权威性分配，政策制定过程中公民的参与情况决定着政策的合法性。根据公民参与程度和影响力程度的不同，参与形式可分为四类[ 2 ]：①政府自主决策或改良式决策;②以获取政策信息为目标的公民参与;③以增进政策接受性为目标的公民参与;④由公民或公民组织自动发起的参与。电子治理所要实现的是公民自发参与政策决策过程，而电子政务则为推动公民政治参与提供了有效的手段。理论上，它使政府信息公开化、透明化、互动化，为公民广泛参与政治提供了真实、公开的信息环境，提高公民政治参与水平，推动公民与政府官员的直接对话，提高民意在政府运作中的分量，从而在很大程度上改变未来公民参与政治的深度与广度。[3]虽然大多数学者肯定电子政务的实施有助于推进公民参与政府政策制定过程，如韦彩玲[4]，张鑫[5]，田群[6]，邓崧、段雪梅[7]等，但理论上，电子政务未必能够实现政府服务公众或者理性的民主程序，也可能带来电子专制;实践上，数字鸿沟也阻碍着公民网络政治参与的实现。

　　(一)电子专制信息技术既可以带来民主也可能导致专制，专制既可以是少数专制也可以是多数专制，后者也即民主暴政[8]。一方面，政治利益集团可以凭借优势的社会资源汲取能力监控社会中的每一个个体，实行少数人的专制。另一方面，信息获取和分享的便捷性使私人领域和公共领域的界限逐渐消解，它首先侵害了个体权益，如“人肉搜索”对个人隐私权的践踏;其次，“服从多数”的大众心理很容易被煽动者利用，掀起民粹主义浪潮。电子专制下即便有个体网络政治参与的行为，而这种行为本身同个体理性地参与和讨论决定社会生活是完全不同的。(二)数字鸿沟首先，数字鸿沟体现区域差异和城乡差异。据CNNIC的第25 次中国互联网络发展状况统计报告[9]，中国东部经济势力较强，技术先进，2008 年人均GDP 为36575 元，其互联网普及率为 4 0 . 0 % ;东北地区属于老工业基地，工农业基础相对雄厚，2008 年人均GDP 为25406 元，其互联网普及率为2 9 . 1 % ;中西部地区经济发展和技术管理水平与东部差距较大，2008 年人均GDP 为17507 元，互联网普及率为22.2%;西部地区人均GDP15694 元，互联网普及率 21.5%。2009 年城乡农村地区网民增速放缓，在农村非网民中，有38.8% 的人是由于不懂电脑，19.7% 的人是由于没有电脑等上网设备，3 . 5 % 的人是因当地没有条件接入网络。其次，数字鸿沟体现在公民所属的社会阶层不同，及其教育、经济收入水平以及年龄差异对公民网络参与主体的影响，有能力和有意愿上网的人比其他人拥有更多的信息资源，造成了信息拥有量的“贫富差距”。

　　第三，由于目前网络普及率只占人口的2 8 . 9 % ，也就是说利用网络进行利益表达的团体不能反映社会整体的需求，目前的网络表达和参与不具有普遍代表性。目前，关于电子政务与公民网络参与的理论大多停留于规范意义上，大多为说明电子政务对公民网络政治参与具有积极的推动作用，并最终实现电子民主。这里的问题首先是，上述论文并没有就当前中国电子政务的发展状况以及公民网络参与的现状进行实证性的描述;再者，即使有文章对中国整体电子政务发展和公民参与进行了实证调查并做出一般评价，笔者认为，鉴于数字鸿沟的存在，这一评价实际上不具有普遍适用性，因此，有必要针对某一特定和典型的地区进行针对性的考察和分析。

《核心期刊电子政务对政治参与和政治稳定的作用》

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