试论加强电力集体企业规范管理

　　摘要：目前电力企业“厂办大集体”与市场化发展要求，存在较大差距，必须通过管理的规范、强身健体，创造入市条件，使其与市场接轨，才能朝着市场化方向发展，这是本文所探讨的主题。

　　关键词：电力主办,集体企业,管理,规范

　　电力集体企业属于国家指出的与主办国有企业彻底分离的“厂办大集体”性质。为使这类企业能够独立走向市场，近期内应着力对集体企业进行整治和管控，增强其经营实力，并按市场化要求，对企业行为进行规范，提高市场竞争能力，以便应对国有企业与厂办大集体彻底分离的客观需要。

　　1、规范电力集体企业管理的必要性

　　由于电力集体企业其最大隐患是存在两大障碍，一是实力障碍，二是体制障碍。实力障碍，是指电力集体企业初创建时普遍属于“三无企业”，即“无建设规划;无发展基金;无正规产品和市场”。这个“三无”使厂办集体企业形成小而分散的特点，患有先天性的“主管依赖症”，依赖主办单位的主管，在主管的照护下维持生存空间。体制障碍，是指主办单位对集体企业的管理，是按照计划经济的传统模式，对集体企业实行直接管控，决策和安排生产经营活动。两大障碍对电力集体企业规范管理留下很大隐患，表现在下述几个方面：

　　1.1 主管单位对集体企业有权决策和安排生产经营活动，事实也是这样做的，而且陆续抽调集体企业的要素资源去发展第三产业，开展多种经营，为主办单位职工谋福利，这样就使集体企业渐渐被边缘化，企业能力被弱化，长期处于生产手段简单、落后，管理工作粗放，竞争能力低下，经营效益不佳，职工收入较低的状况。

　　1.2 因为集体企业产权关系模糊，资本的权益主体不清晰，集体企业仍然无力开发有竞争力的产品，仍然需要依赖主办单位照顾才能生存。由于步履艰难，实力逐年衰减，到2009年资本总额占电力系统非国有企业的资本总额已经不足15﹪左右。

　　1.3 由于厂办大集体的性质决定，以安置就业为宗旨，所安置的集体职工文化程度多在中学及以下，少有经过专业技术训练，素质普遍较低，企业缺乏产业创新能力和市场开拓能力。还由于集体企业多年没有招工，职工多是1970年代末1980年代期间安排进企业的，至今已逾30年，年龄多以超过45岁，许多已经接近退休，一旦企业破产，这些职工再就业很困难。

　　从2010年末开始，电力系统实行主多分开，多经企业逐步退出历史舞台，相对加强了集体企业的管理，充实了企业经营管理力量，使集体企业元气逐步得到恢复，实力得到加强，企业位置得到摆正，为分离改革集体企业奠定了基础，拓宽了改革思路。

　　虽然电力集体企业实力加强，但是“小、散、乱”、业务能力低、管理落后、过度依赖主办单位等弱点仍然存在。面对日益规范的市场竞争，越发显得捉襟见肘。因此，加强和规范电力集体企业管理，维护和确保集体资产保值增值，仍是厂办大集体及其主办者当前务必加强的重点。

　　2、规范电力集体企业管理的紧迫性

　　不论是主观因素，还是形势发展的客观要求，加强和规范电力集体企业管理都是一项十分必要和紧迫的工作。

　　2.1 电力集体企业是一个脆弱的企业群，2011年经营亏损或临界亏损的企业已经过半数，这种虚弱的局面必须尽快加以改观。

　　2.2 按照国家电网公司部署的主多分开实施方案，将由集体企业收购多经企业，完成职工股权清退，这都需要有大量的资金支撑，因而清理、明晰集体企业产权关系，收回被量化、占用的集体资本是时不待我的紧迫任务。另一方面，收购这些多经企业之后，还要按照集体企业的经营管理模式进行资产重组和业务整合，如果集体企业没有规范管理的基础，重组整合后也难以达到规范要求。

　　2.3 国务院在2011年出台了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号)，提出了“从2011年开始，用3-5年时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体”的总体目标要求。这一信号告诉我们，加强和规范电力集体企业管理的工作迫在眉睫，必须认真抓好，要使电力集体企业有能力有条件应对厂办大集体改革的需要。

　　3、加强电力集体企业管理规范的要点

　　加强电力集体企业规范管理工作，包含对电力集体企业的业务定位、投资决策、资源整合、“三集”管控、基础工作、监管制衡等方面管理规范的内容，重点抓好以下几项工作：

　　3.1 有序推进重组整合工作

　　推进企业重组整合工作，是解决电力集体企业业务水平低、 “小、散、乱”等问题的有效途径。重组整合的目标是优化企业的资源配置，减少企业的数量，压缩产权级次，提高业务资质等级，提升核心竞争能力，促进企业平稳健康发展。

　　3.2 严格规范企业投资行为

　　电力集体企业投资项目决策必须符合国家法律法规和产业政策，服从集体企业功能定位，优化投资结构，严格控制非生产性、经营性投资，禁止对低效或无效项目的投资。各投资主体要依法履行出资人职责，确保投资依法合规、可控和在控，对投资全过程进行监管。

　　3.3 严格规范企业财务管理

　　电力集体企业财会工作要建立健全企业财务集中管理，实行由分、子公司分层管理财务工作的企业，由母公司派出财务管理机构，委派会计人员对企业实行统一管理。独立法人的子公司保留法人资格，执行母公司下达的资产经营和费用控用指标，承担对本企业生产、经营计划、费用控用指标的实施和考核。

　　3.4 严格规范劳动工资管理

　　电力集体企业要规范劳动工资管理，完善劳动组织机构，健全劳动工资、职工福利、社会保险、绩效管理制度体系的建设，精干机构和岗位设置。电力集体企业机构及岗位设置方案应该报经主办单位集体资产管委会审定。

　　3.5 切实规范业绩考核管理

　　严格规范对电力集体企业经营者的考核评价，严格执行奖罚制度。主办单位要按照专业管理职责范围加强对电力集体企业的业务检查和指标执行情况的考核评价工作。

　　3.6 认真夯实企业基础管理

　　电力集体企业基础管理工作普遍较为薄弱，要认真抓好资产财务、会计核算，劳动用工和劳动合同管理、物资采购、招投标、仓储管理等基础工作，通过坚实的基础工作，促进企业“三集”管理达到规范化要求。

　　3.7 认真落实企业监管制度

　　主办单位应该成立“集体资产监督管理委员会”，负责对集体企业的指导、监督、管理和协调，切实维护集体企业规范、健康发展。严格按规定的要求，对集体企业安全生产、队伍稳定、资产保值增值、企业经营活动、投资决策、预决算、大额资金支付、薪酬分配、劳动用工总量和工资总额等重大事项进行监督和管理。

《试论加强电力集体企业规范管理》

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