农业剩余劳动力非农业化的新思路

　　资兴市是湘南地区的传统工业强县(市)，如何提高劳动力素质、减少农业剩余劳动力实现非农业化，是解决劳动力短缺的关键，也是实现产业转型的必要准备。从2012年，资兴将提升人力资源素质列为中心工作之一，计划通过实施“一户一产业工人”培养工程，每年开展职业技能培训1.5-2万人，使资兴市实现由“打工经济”向“技术经济” 转变，率先实现全面小康社会目标的发展战略。

　　一、资兴市“一户一产业工人”培养工程实施情况

　　(一)完善政策措施

　　为了培养“适应产业发展需求、企业用工需求、人才就业需求”的新型产业工人，促进充分就业、解决园区企业招工难问题，资兴市委、市政府出台了《关于“一户一产业工人”培养工作的实施意见》和《资兴市“一户一产业工人”培养工作实施方案》等文件。资兴市财政安排专项经费对中职学生实行全免费政策。对于就读本市职教的中职学生，不仅全免3年学杂费、住宿费，还发放生活费、实习及顶岗补贴，财政为每位学生每年投入达3600余元。着力构建“技能培训——技能鉴定——推荐就业——扶持创业”等政策保障体系，调动了广大劳动者参加培训的积极性。

　　2、创新培训方式

　　培训方式由“填鸭式”的培训方式向“订单式”培训方式转变。培训内容以市场为主导，以实用为主，按需定培、因人施教。由“课堂式”培训向“车间式”培训转变。整合培训资源，实现学校与企业、产业基地的无缝对接，采取“委托代培”、“公司+学校”等多种形式。

　　二、资兴市“一户一产业工人”培养工程取的成绩

　　资兴实施“一户一产业工人”培养工程，提升人力资源素质的发展战略。该工程取得的成绩主要有以下几点：

　　1、政府牵头，实现多方共赢

　　“订单培养，定向输出”的育人模式，将课堂搬进企业，将学生融入车间，依托园区企业提高专业教学的针对性与实效性。“一户一产业工人”培养开展职业技能培训1.5万人，每年重点为园区企业输出技术工人1000人，为农业产业和第三产业输送技术人才3000人。资兴市职业中专大力推行“定向输出、订单培养”的育人模式，将课堂搬进工厂，将学生融入车间，实现了企业、学校、学生的“三赢”。

　　2、促进了职业教育“特色化”和“规模化”相互融合

　　创新打破部门、行业界限，整合公办、民办各类职业教育资源，整合培训职能单位的人、财、物，形成了职业教育中心的拳头优势。2012年，市职业教育中心培训学员达2000余人，同比增幅为23%。按照“体现地方性和行业性”的原则，结合本地特色产业，科学设置了旅游、新材料、新能源、电子信息等战略新兴产业需求专业。“资兴旅游、电子信息人才”品牌逐渐走向全国，市职业中专被评定为国家级重点中等职业学校。

　　3、提升了劳动力素质技能和提高群众收入

　　2012年，全市举办电焊、电工、计算机、旅游、汽车驾驶、特色厨师、根雕艺术等各类技术培训班367期，培训人数18176人，完成劳动力转移培训4678人，劳动力技能提升培训4806人，下岗失业人员培训243人，预备制劳动力培训1517人，创业培训683人。培训农业剩余劳动力6.5万人次，让3.6万名农民当上了“导游”，2.4万名果农学会了果木栽培技术。2012年，全市新增城镇就业 9090人，新增农业剩余劳动力转移就业7634人，转移到园区企业就业8366人，带动了10026户家庭增收致富。

　　三、促进农业剩余劳动力非农业化的建议

　　(一)发展非农经济，扩大农业剩余劳动力转移的载体

　　非农产业是增加农民收入的重要途径。大力发展非农产业，要增强乡镇企业的发展，加快乡镇、农村企业的技术升级与改造。要突出发展农产品深加工，加大农业经济结构调整的力度，并以龙头企业为主体带动农产品加工业发展，以此增大转移农民的产业载体。要把小城镇建设和引导乡镇企业发展结合起来，带动乡村人口和乡村工业由分散走向集中，为非农产业的发展和产业结构的优化创造条件。

　　(二)职业教育是农村剩余劳动力非农业化突破口

　　要组织农村青少年接受正规教育的同时，也要有针对性地组织各类技能培训。职教中心应充分发挥中职学生培养和职业技能培训的主体作用。要创新人才培养方式，提升人才培养质量，加快校企合作、院校合作步伐，大力推行“订单培养，定向输出”育人模式，对接企业设班级，对接岗位开课程，对接实践抓教学，将课堂搬进企业，将学生融入车间。做大做强职业学校，实现职业教育“规模化”、“特色化”、“精品化”，打造独具创新力的职业培训教育品牌。加强企业与职业学校的信息对接，实现学校与企业无缝对接。建立劳动力状况及培训需求资源库，是提升人力资本的前提。

　　(三)以家庭为核心，稳健完成劳动力再生产方式的转变

　　由于农业部门剩余劳动力中的相当一部分是有限流动，既从事农业生产也从事非农活动，一个农村家庭中一部分人从事农业一部分转移到非农业。促进农业剩余劳动力的有效转移的时候应该特别重视家庭在保障作用。“一户一产业工人”正是充分考虑到了家庭对于劳动力再生产的保障作用。让一部分家庭成员率先成为产业工人而不是全部，降低了劳动力转移、迁移的风险，也降低了来自家庭的各种阻力。部分家庭成员非农业化反过来有助于提高农业部门的投资水平和生产效率，增强农户在农业生产中的抗风险能力，形成良性互动局面。

《农业剩余劳动力非农业化的新思路》

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