制约县域经济发展的因素经济师职称论文

　　【摘　要】在国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用下，资金、人才、技术、信息等生产要素越来越向大中城市、大中企业集中。缺乏资金、技术、人才、信息，经济发展后劲不足，几乎是县域经济发展中普遍存在的问题。 《南开经济研究》1985年2月20日，是由国家教育部主管、南开大学经济学院主办的综合性经济理论刊物，由《南开经济研究》编辑部编辑出版。它在广大学者和实际工作者的支持下，已经成为我国经济学界学术理论的重要核心期刊之一。

　　【关键词】县域经济,制约瓶颈,建议措施,经济师职称论文

　　一、主要问题

　　1.受资金瓶颈制约。在县域经济发展的过程中，经济是发展的基础，如果资金得不到保障，经济的发展就会受到制约，这就使资金问题成为困扰县域经济发展的一个共性瓶颈。一是财政收支不均衡。据统计，2012年秦皇岛市的四个县财政收入均在20亿以内，部分县区财政收入不足10个亿，不足以负担基础建设、民生保障、政府运转等支出，很多项目需要依靠向上争取和转移支付，而转移支付多采用专项配套补助、有偿使用的方式。二是资产利用率太低。各县区均存在着一大部分国有企业、土地等闲置国有资产，但因为种种原因导致产权不明确、企业改制不彻底、银行抵押等而无法盘活利用。三是企业在融资方面困难。一方面是企业自身存在着问题。企业缺乏健全、规范的财务制度，导致信用等级低，资产抵押率低，贷款难度大。另一方面是金融机构因素。现有的商业银行经营模式很大程度上不适应民营企业的信贷需求，对中小企业的信贷管理体制不灵活。

　　2.土地瓶颈制约。一是从国家土地政策不断收紧。近年来，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，监察部、人社部、国土部第15号令，下发了《违反土地管理规定行为处分办法》，在土地审批权、更严格保护耕地和基本农田、理顺各级政府土地管理的责任等方面都作出了明确的规定。二是从省、市建设用地指标控制得越来越紧。从秦皇岛市县区产业发展用地情况看，工业用地供需矛盾特别突出。虽然县区近几年来工业经济发展较快，但建设用地供需矛盾却越来越突出。三是征地工作难度日益增大。不管是国家重点建设的项目，还是关乎经济发展的民生工程，在征地的过程中，普遍存在着征地难的问题。一方面是农民失地后彻底割断了与土地的联系，因为就业难而抵触征地;另一方面是农民小农意识严重，借征地谋取利益，使很多建设项目地上附着物的赔偿费用远高于土地，征地成本大幅增加。

　　3.人力资源瓶颈制约。一是专业人才不足。县区人才观念比较落后，企业科技创新意识不强、普遍缺乏核心竞争力，对高层次人才承载力低，同时受县域经济发展水平、环境、待遇、等因素制约，很多高学历专业技术人才不愿在县域发展，基础人才断层严重等问题比较突出。二是干部队伍逐渐老化。近几年，因为编制的限制，各基层单位很少进人，使基层公务员队伍出现了较为严重的年轻干部断层。三是普通劳动力质量较低。农村劳动力技能培训不够，大多数农民仍然只掌握传统的劳动技能，对现代农业技术掌握较少，难以适应现代产业需求，阻碍了现代农业的推广和发展。

　　4.产业结构问题。一是产业规划不健全。区域经济分工与竞争激烈的当前，以产业规划为核心内容的区域经济发展规划相当重要，规划的好坏高低决定了投入与产出比，决定了区域经济的可持续发展能力。我们的县区目前还没有高远、系统、专业的产业规划。二是产业发展后劲很不足。县域多数生产企业仍停留在初加工水平上，产业链条短，科技含量不高，缺乏市场竞争力。更有一些企业存在安于现状、不图进取的消极心理，只求维持生存，没有将企业做大做强的想法。三是企业转型升级压力大。目前，我市四个县区钢铁冶炼、水泥、化工等高能耗、高污染行业占比较大，因此我市节能减排和企业转型升级任务艰巨。一方面要兼顾资源和环境的承载能力，特别是受我市特殊的地理位置和大力发展旅游产业的影响，对自然环境的质量要求非常高。另一方面又要保护已形成的生产力，避免县域经济下滑，给县域发展造成影响。

　　5.县域体制机制不健全。一是受城乡分割的二元管理体制影响。城乡分割的二元管理体制与加快城镇化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村是背道而驰的。随着城镇的发展，“资本进城”现象日益明显，县区土地面积由于城市的迅速扩张而减少。二是受家庭联产承包制度影响。由于土地所有权和使用权的分离原因，农民与村集体建立起土地租赁关系。同时，家庭联产承包责任制度完成了集体保障向土地保障的转变。土地生产的保障功能使农民不愿离开土地，加剧了土地流转置换和组合优化的困难，难以形成农业的规模化经营。

　　6.县域经济的信息不对称。信息不对称理论是指在市场经济中，各类人员对信息的了解是有差异的;掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。当前产业升级与市场信息、资源信息、资本信息、经济发展要素信息的对接与配置已成为制约经济发展的一个很大因素。

　　二、几点建议

　　1.编制一体化产业发展规划。建议市发改委、商务局等部门通过认真的商议后，统一编制全市产业发展规划，明确市内各省级园区(开发区)的产业定位和发展重点，形成多点支撑的大发展格局。同时，在招商引资时统筹考虑全市各县区的发展情况，了解各县区的发展优势和产业基础，避免重市区而轻县区，减少市内各园区、各县区间的无序竞争。

　　2.积极破解信息不对称制约。加强与已落户重点企业和战略投资者联系，通过各种交流方式大力推进以商招商;在国家和省掌握政策、资金、信息等资源的重要机构，聘请招商顾问，灵通政策、项目信息，帮助引进大项目、好项目。

　　3.加大对县区基础设施建设投入。建议针对全市各县区基础设施投入不足的实际，统筹全市发展状况，将一些涉及全市和县区发展的重要基础设施建设纳入全市统筹盘子，集中力量予以重点突破。例如卢昌快速路作为秦皇岛市旅游闭合环路的重要一环，自2008年就开始谋划，至今未有实质进展，应抓紧推进，争取尽快实施。

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