水利水电技术浅谈水利水保工程的质量监督与管理工作

 　　随着时代的发展，人们日趋认识到水利工程的重要性;如果不重视水利建设，破坏到水土资源，就会对人类的生存和发展产生较大的威胁。

　　【摘要】对于水利部门来讲，非常重要的一个工作就是对水利水保工程质量管理队伍进行有效构建，对工程质量监管方法和措施进行探索和创新，从而顺利实现水利工程质量目标。水利水电技术本文作者结合多年来的工作经验，对水利水保工程的质量监督与管理工作进行了研究，具有重要的参考意义。

　　【关键词】水保工程,质量监督,问题,水利水电技术

　　一、水保重要意义

　　我国颁布了新的水土保持法，它以科学发展观为指导，目的是实现人与自然的和谐发展。我国对这些年来成功的水保经验进行了总结和吸收，将过去的水土流失重点治理发展为预防保护、综合治理以及生态修复相结合的模式，对水土流失综合防治体系进行科学的构建，从而提高水土保持生态的建设的成效。

　　二、水保监管存在的问题

　　一是水保意识不强，质量意识较为淡薄：我国非常重视水土保持，它对国民经济的发展有着直接的影响。但是如今还有很多的人没有重视水土保持工作，水保意识较为缺乏，在对相关的水保法律法规贯彻和执行过程中，不够重视，害怕困难。这样就无法有效的进行水土保持执法。

　　二是没有完善的审批制度，需要进一步健全质量控制体系：在审批项目的过程中，建设项目需要将批复的水土保持方案拿到之后，方可以进行批复;但是很多的部门没有重视水保方案，直接对建设项目进行批复;在审批建设项目的过程中，需要重视水土保持方案，并且在发展计划中加入这个方面的内容，但是如今在具体的规划和实施过程中，还存在着诸多的问题。在水保监管中，还有一个非常重要的问题就是没有健全的质量控制体系，对水利部门过分依赖，质量管理体系不够健全和完善。

　　三是没有先进的规范水平，缺乏足够的检测设备，实施了新水保法之后，各个地区有着不同的执行力度，并且还有很大的差异存在于规范水平方面。在一些试点区域，有着较好的执行效果，并且获得了不错的成绩;但是还有很多的地区，没有较好的效果。执法人员有着不同的法律认识和力度，出现了不同的规范水平，这样就无法在较大范围内合理开展水土保持工作，先进的检测设备和仪器比较缺乏，没有科学的检测结果。

　　四是配合效果不够默契，地方干预不够科学：通过调查研究发现，在水保监督执法过程中，各个部门之间无法默契的配合。结合相关的法律法规要求，各个部门需要严格依据相关法律法规来科学规范的执行。比如，经过了水行政部门的认可批复之后，才可以计划部门批复建设项目，但是部分部门在批复项目之前，没有经过水行政部门的认可。还有一些部门将水土保持方案给利用起来，以此来对权力和资金支持进行争夺，这样就增加了水土保持执法的难度。部分地区，领导没有较强的水土保持意识，这样就会出现不科学的干预现象。

　　三、水利水保工程的质量监督与管理

　　为了对水土保持工作进行强化，促使水保工程质量得到提高，就需要对生产建设项目水土保持监督管理工作进行强化。具体来讲，可以从这些方面来努力：

　　一是对审批关严格控制，对建设实施方案进行科学的制定：水利工程建设需要对审批关严格控制，审批部门包括发改、国土、环保、筑建以及公安等，水土保持方案只有经过了各个部门的批准和许可，才可以对水土流失从源头上进行预防和控制。结合具体情况，对建设实施方案进行精心的制定，将水土保持监督管理建设工作给积极开展下去，对监督管理进行规范;首先，水利部门需要从思想上来对水保监督执法能力建设产生足够的重视，要清晰的认识到水利建设工程的重要意义，在工作过程中，保持高度的责任感。其次，要结合国家的相关要求和规定，对水土保持监督管理能力建设实施方案进行制定，对建设目标和建设任务进行细化，并且将其严格落实下去。

　　二是严格进行监督，对监督履行职责能力进行强化：水利行政主管部门需要对开发建设项目 水土保持档案进行科学的构建，在监督检查中，将建设单位水土保持的后续设计、方案实施以及施工监理作为重点，将水土保持方案合格证年审制度给贯彻下去，结合建设单位水保方案防治措施落实情况，年审水土保持方案合格证，将动态管理给实施下去，如果水土保持方案合格证没有经过年审，那么不具备法律效力，公安部门需要对爆炸物品使用手续停止办理，保证可以有效落实开发建设项目水土保持三同时制度。要对水利建设监督管理机构职责履行能力进行强化，采取一系列的措施，来对监督执法人员的综合素质和专业水平进行提高，同时，对行政执法的内部监督进行强化。

　　三是要严格进行验收，对监督管理进行完善：要依据基本建设程序，完成了开发建设项目土建工程之后，及时验收水土保持设施。如果没有经过行政主管部门验收，或者没有通过验收的水土保持设施，建设项目性质主管部门不能够竣工验收项目，并且不能投入到使用中。水利行政主管部门在工作的过程中，发改部门以及国土部门和交通安监部门等需要积极配合，严格验收水保设施，保证可以严格落实水土保持的每一项政策。要对法律法规的可行性和操作性进行强化，并且大力执行水土保持法，全面清查水土流失现状。

　　四、结束语

　　通过上文的叙述分析我们可以得知，随着时代的发展，我国水利水保工程数量越来越多，需要充分认识到水保监督执法的重要性，将其严格执行下去。在这个过程中，需要对执法力度进行加大，并且采取一系列的措施，构建一支具有较高专业水平和综合素质的执法队伍，在实践过程中，善于总结经验和不足，不断的完善和健全，提高水保监督执法的力度和质量。

　　《东北水利水电》电力论文投稿，杂志于1983年创刊，国内外公开发行，被评为全国优秀科技期刊、吉林省自然科学十佳期刊、中国期刊方阵双效期刊、中国学术期刊(光盘版)入编期刊、全国《CAJ-CD》规范执行优秀期刊。

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