地方政权机构改革新应用状况

 　　文章是一篇社会论文，主要讲述了地方政权机构改革的思考与建议制度等等。本文选自：《中国社会导刊》,《中国社会导刊》坚持为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，贯彻“百花齐放、百家争鸣”和“古为今用、洋为中用”的方针，坚持实事求是、理论与实际相结合的严谨学风，传播先进的科学文化知识，弘扬民族优秀科学文化，促进国际科学文化交流，探索防灾科技教育、教学及管理诸方面的规律，活跃教学与科研的学术风气，为教学与科研服务。

　　摘要：中央和省两级政权,“按照党总揽全局、协调各方的 原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系,支持人大依法履行国家权利 机关的职能,经过法定程序,使党的主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家 政权机关的领导人员,并对他们进行监督;支持政府履行法定职能,依法行政;支持政 协围绕团体和民主两大主题履行职能。”使全国人民的创造精神产生出较大的胜利成果 ,把失误减少到最低限度。

　　关键词：地方政权,政权机构,社会管理,社会发展,社会工程,社会论文

　　一、提高工作效率要从三级领导班子的功能整合开始

　　1.对班子组成与成员分工的建议

　　第一,先以县级班子为例。现有的四大班子合一,一套人马,四块牌子,领导职数不 超过七人:书记兼县长,党政全权负责;第一副书记兼人大主任,分管组织工作和宣传 工作;第二副书记兼政协主席,分管统战工作和群众工作;两个副书记兼副县长(一个 分管政法,一个分管财政);两个常委副县长(一个分管城市经济,一个分管农村经济) 。

　　第二,地级政权应都实行市管县体制(少数民族自治州酌情考虑)。市管县体制较为符 合以大带小,以城带乡,形成经济辐射的趋势;在政治框架上和对外交流上都会集中优 势力量,形成独特的风格。其领导班子的组成与成员分工可同县级班子或多出二职。另 外,还应规范对“市”的概念,除地级称市外(少数民族自治州的称谓还可保留),应撤 消县级市(县、区称谓并不是影响经济发展的因素)。

　　第三,乡镇班子由上级负责配备好一把手,乡(镇)长、书记一人兼,另外配备两名副 书记(一个分管组织和政法,一个分管宣教和城镇建设),两名副乡长(一个分管乡镇企 业,一个分管农业)。四名副职全由正职物色提名,上级任命,避免以往全由上级选任 而产生的不协调,以减少内耗。

　　2.班子的工作效率与整个国家政权的关系

　　上述想法,主要是考虑:第一,面对纷繁复杂的国际环境,中国共产党作为执政党, 应该勇敢地站在第一线,充满信心地带领中国人民走上富强之路。尤其是市、县、乡三 级班子的领导方式和执政方式,应该有所突破。不要忌讳什么“以党代政”、“党政不 分”的俗谈,我们讲的中国特色的社会主义,“特”就首先要特在这里。执政的形式与 内容必须同执政的目标与实质统一起来,执好政、用好权,让人民称心如意,令世界刮 目相看,这是最终目标。

　　第二,笔者认为,市、县、乡这三级政权的主要任务是团结和带领本地人民群众在经 济上多出成果和创建文明单位、文明村镇的基础工作,从而才能突出中央的政治核心作 用和更好地体现省级政权的领导作用。(中央几大班子主要是分类指导好全国的经济工 作、搞好外交关系、防止“和平演变”;省级几大班子主要是领导全省的经济工作和与 外省的经济协作、还要维护祖国统一,防止分裂倾向)。总之,要根据不同的层次确定 各自的重点,否则,就政治和经济而言,层层满把抓,效果未必很理想。以古今中外的 经验教训为依据,我认为市、县、乡三级政权应该成为一个班子几个功能的高效率结构 。恰恰是中央和省这两级政权,应该充分发挥几大班子相互配合,也有所制约的作用, 这样才能为社会主义事业的健康发展抓好大事,掌握好方向,正如十六大报告指出的那 样,党要成为核心,“党的领导主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针,提 出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法执政 ,实施党对国家和社会的领导”。

　　第三,改变市、县、乡三级政权中目前层层对口而且几个班子间需要大量的协调工作 ,浪费人力、物力、财力和领导精力的弊端。(中央和省是大政府,市、县、乡是小政 府。“上面千条线,下面一针穿”,不能将大政府的一切往下照搬,而应该按照小政府 的任务和工作重点,将政府功能整合在一起,拧成一根线,才有可能从针眼穿过。

《地方政权机构改革新应用状况》

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