工程量清单计价模式在风电项目的应用

 　　近年来，风电技术飞速发展，国家大力推进新能源项目建设，竞争越来越激烈，该文对工程量清单计价模式与传统的预算定额计价模式及其优缺点进行了详细的研究与探索，根据风电项目建设特点，提出了相应的改进与完善措施。

　　《发电设备》电力论文投稿，创刊于1987年，系由国家科委批准、上海市经济委员会主管、上海发电设备成套设计研究所、中国动力工程学会编辑出版工作委员会和机械工业发电设备情报网共同主办的国内外公开发行的科技期刊。

　　近年来,随着风电项目得到快速发展,市场的竞争越来越激烈,导致招投标市场无序竞争,甚至哄抬投标价或低于工程成本价投标。目前，为加快进度，风电项目基本上在“可行性研究”完成后开展施工招标工作，而许多业主单位为加快招标进程,往往选择传统预算定额计价的总价包干承包模式，由于外部条件及工程量变化,施工企业与业主单位在结算时产生严重分歧，导致结算时纠纷不断，不利于工程造价的控制。部分风电企业采用行业定额这种传统政府指导性价格,严重阻碍了新能源建设市场竞争定价机制，即将被工程量清单计价模式所取代。

　　1风电项目招投标计价模式的选择及其优缺点

　　综合火电、水电、一般工业建筑工程清单计价规范，火电工程与风电项目基本上是初步设计完成后即开始进行招标工作,工程量清单达到初步设计深度,水电项目设计深度要达到招标设计阶段水平。而风电项目由于工期短,涉及发电工艺系统相对简单，分部、分项工程量清单项目较少，施工总费用低，工程远没有水电项目复杂，加之风电项目技经管理人员配备较少，招标准备时间短等因素，因此风电项目施工招标工程量清单选择参照火电项目招标清单计价模式比较合理。这种在电力行业计价规范模式下确定的工程造价，是由投标人自主报价、市场竞争形成的价格,符合市场经济规律和国际惯例的要求。风电项目选择工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、投标人根据自身技术装备及经营承受能力，考虑各种社会资源的市场价格，体现了投标人实际个体价格。并以所报的综合单价作为竣工结算时的计价依据,根据实际完成工程量的增减变化情况,调整工程造价。

　　1.1风电项目采用工程量清单计价模式招标的优点

　　1.1.1以工程量清单计价模式为基础的风电工程施工范本为投标人的投标竞争提供了一个公平的竞争条件和平台[3]采用预算定额编制投标报价,由于设计上的原因,有可能出现参与投标人员对设计图纸产生不同理解,计算出的工程量不相同,导致投标报价相去甚远。而风电工程施工招标文件采用工程量清单计价模式，所有投标人拿到的都是由招标人提供的统一规范的工程量清单，由投标人根据本企业自身的技术装备水平和综合实力自主报价，使得投标人的竞争是在同一平等条件下进行，使市场竞争变得更加公平、公正。

　　1.1.2工程量清单计价模式是满足目前新能源市场竞争的需要随着国家大力发展风电等新能源项目，风电工程招标市场需要规范招标文件及计价模式，形成市场竞争定价机制。政府建设行政管理部门发布统一的工程量清单计价规范,包括统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量等，同时行业协会指导各投资主体单位编制规范统一招标文件范本，推动风电行业工程量清单计价模式的广泛应用，促进施工企业精细化管理工程成本,不断提高施工技术和管理水平,带动整个社会生产力水平的提高。

　　1.1.3有利于工程进度款的拨付和工程造价的最终确定[2]项目招标后，发包人要与中标人签订施工承包合同，中标人在投标时采用工程量清单计价模式确定的报价，就成为双方签订合同时确定承包价的依据，承包人在清单上所报的单价，也就成为日后进行进度款结算拨付时的依据。发包人根据承包人每月报送的投资完成工程量报表，便于审核确定月度进度款的支付数额;工程竣工验收后，根据设计变更或变更设计、经济签证、清单工程量的增减与承包人所报综合单价，有利于发包人最终确定工程造价。

　　1.1.4有利于风险的合理分担[2]风电项目由于建设过程中地域分布广,风电场与周围村庄相互交错，农民阻工等不确定和变更因素非常多,不可预测的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标人仅需对所报的综合单价等自身可控费用负责,而对工程量的增减变化、漏项或计算错误、外部协调等不必承担相应的费用,对于这部分风险则由发包人予以承担,这种风险分配模式符合工程风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

　　1.1.5清单计价模式在风电招标设计(初步设计)阶段有利于加快招投标工作的顺利进行由于风电项目工程分部分项相对较少，经过一定项目工程量实践积累，可以提供相对准确的标准化工程量清单。因此采用工程量清单计价模式,利于风电项目施工招标进度。同时,由于招标文件范本提供了统一的项目划分、工程量清单,大大简化了投标人报价繁琐的计算过程,节省了人工成本,减少了不必要的重复工作。

　　1.1.6有利于项目管理单位对工程造价的有效控制采用行业定额计价模式，项目单位对因设计变更或变更设计、签证及工程量变化所引起的工程费用的变化不敏感，往往要等到全部工程竣工总结算时才知道这些因素对工程造价的影响程度。而采用工程量清单计价模式,进行设计变更及经济签证时，项目单位马上就能知道这个变更及签证对工程造价的影响，这样就能根据工程造价的变化情况决定是否进行变更、签证或进行方案比较，以选择最恰当的处理方法。

　　1.2工程量清单计价模式在风电项目招投标推行过程中存在的不足

　　由于风电项目在我国尚属于初步发展阶段，风电项目招投标体系目前还不够完善，制度体系还不健全，以及市场竞争主体不很成熟的现状,加之风电工程量清单计价模式仍然处于发展阶段，因此该模式在风电项目推行过程中还需进一步完善。

　　1.2.1风电工程量清单计价模式还处在探索阶段目前风电主管部门尚未发布行业工程量清单计价规范，工程量清单计价方式虽在部分风电场工程施工招标中进行了试点，积累了风电项目招标编制的经验，但大多数项目单位技经人员配备不到位，编制人员运用工程量清单计价编制招标文件经验不足，造成招标文件编制周期延长，标书的编制质量有待进一步提高。

　　1.2.2风电项目工程量清单编制现代化手段应用水平不高目前工民建项目早就采用了广联达等造价软件进行清单编制，专业咨询公司也在火电项目招投标中采用了博微等电力造价软件进行标书及清单编制，而大多风电项目单位基本停留在手工编制，对软件系统并不熟悉，应用起来比较困难。

　　1.2.3非电力系统投标单位编制投标文件及清单计价不规范风电行业由于施工难度低，技术相对简单，导致非电专业施工队伍大量涌入。现阶段这些民营企业尚未配备专业的造价管理人员，因此投标报价时不能理解招标文件中电力行业工程量清单计价的真正含义，造成投标文件编制不规范，与工程实际情况的脱节，体现不出工程量清单计价模式在风电项目招投标中的优势。

　　1.2.4风电项目施工企业当前未能形成个性鲜明的竞价体系由于长期习惯使用国家或行业定额，工程量清单项目划分未按风电场设计概算编制规定及费用标准编制，清单报价计算口径不统一，施工企业往往没有深入研究风电市场报价方面特点，因而对风电工程量清单报价外部环境变化(如农民阻工等)风险考虑不足。近年来风电施工企业也没有通过创新吊装技术和新的施工方法来提高自身竞争力，使得施工企业在竞争性报价、管理、科技创新方面落后于国际先进施工企业。

　　1.2.5工程造价信息管理方式落后企业积累人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等基础资料精度不高，不及时，也不全面，没有形成全国共享统一的造价信息管理平台,无法为招投标提供可靠的报价依据[3]。

　　2工程量清单计价模式在风电项目招投标应用中的改进措施及建议

　　通过以上分析,全面改进工程量清单计价模式在风电项目招投标推行过程中存在的不足,要从以下几个方面着手改进和完善。

　　2.1在风电项目全面推行以清单计价模式为主的招标文件范本根据已完工风电项目,搜集采用工程量清单计价模式招标项目基础资料,依据《风电场工程设计概算编制规定及费用标准》的项目划分原则[4],组织电力系统技经方面专家进行研讨，对推行工程量清单计价模式过程中形成的经验、存在问题进行汇总、分析，聘请专业咨询公司专家指导，编制形成风电行业以工程量清单计价模式为主的风电招标文件范本，强制在风电行业基建工程中推广应用。

　　2.2加强项目单位技经人员培训力度，提高业务能力结合行业技经人员持证上岗培训，加强建设单位技经人员集中培训，要求建设单位必须配备与工程项目相适应的合格的技经人员。同时，特别要加强项目单位人员工程造价软件的培训力度，借助外部造价咨询机构力量，全面提升公司系统技经人员业务水平。

　　2.3引导非电民营企业配备专业造价人员并加强培训力度，提升投标文件及工程量清单编制水平引导民营施工企业配备充足的专业造价管理人员，加强风电行业定额体系及工程量计价规范的学习，充分理解风电招标文件范本中的工程量清单计价深刻含义，进一步提高投标文件编制质量。只有这样才能在整个风电行业中大力推进以工程量清单计价为主的招标文件范本，促使民营企业不断改进投标文件编制质量，不断创新报价体系，努力提高企业核心市场竞争力。

　　2.4推行工程量清单综合单价全费用计价模式、报价体系与国际接轨结合风电项目建设特点，在工程招投标工作中推行工程量清单报价及“经评审的最低投标价法”评标，以完全和国际惯例接轨。在满足招标文件要求的安全、质量、工期和施工组织设计(施工方案)前提下，且符合招标文件对企业信誉、施工业绩等资格审查条件，对投标人以工程量清单全费用单价计价模式的投标报价考虑报价最低者中标,引导施工企业不断完善报价数据库，形成符合自身特点的报价体系。

　　2.5建立完善的工程造价信息系统,搭建工程造价管理网络化、信息化平台。充分利用行业协会搭建风电工程造价网络信息系统,风电行业工程造价管理部门、各大投资集团公司、造价咨询单位、材料及设备供应商等协同整合资源，建立完善、高效的工程造价价格信息体系,实现造价信息资源共享,及时为造价管理企业及人员提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。

　　3结论

　　笔者认为,风电项目招标推行工程量清单计价模式，是新能源行业改革发展需要，也是对工程造价管理体制改革的深化和探索。通过对风电工程施工招标采用工程量清单计价模式的探索与应用，不断完善工程量清单计价模式在风电工程招标中试点应用,获得了某集团公司的肯定，以此为基础组织修编了风电工程主体施工招标文件，形成了目前较为完善、规范的以工程量清单计价模式的风电施工招标文件范本，为后期工程项目结算工作的顺利进行创造了有利条件。

　　参考文献

　　[1]袁建新.建筑工程定额与预算[M].成都:西南交通大学出版社,2013.

　　[2]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.火力发电建设工程造价专业资格认证考试用书.综合知识[M].北京:中国电力出版社,2009.

　　[3]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务(四)[M].北京:中国计划出版社,2014.

　　[4]水电水利规划设计总院.陆上风电场工程设计概算编制规定及费用标准[S].北京：中国电力出版社,2011.

　　[5]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013[S],北京:中国计划出版社,2013.

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